在經濟下行壓力與政策調整的雙重背景下，為破解政府事務領域新型案件難題，探討后PPP時代律師服務創新方向，助力法治政府建設，2025年8月23日下午，“助力政府高質量發展論壇”在石家莊成功舉辦。本次論壇由國浩政府業務委員會暨法律研究中心（以下簡稱“國浩政府業務委員會”）、國浩律師（石家莊）事務所聯合主辦，河北大學法學院協辦，來自河北省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省法學會等五十余名政府職能部門代表、學術界代表、律界專家齊聚一堂，共謀法治政府建設新篇章。

河北省司法廳立法一處處長王曉平，河北省財政廳條法處處長李占玖，河北省人力資源和社會保障廳政策法規處處長于春光，河北省司法廳行政復議與應訴二處三級調研員薛雪松，河北省法學會行政法學研究會會長、河北大學法學院教授陳玉忠，河北省法學會行政法學研究會秘書長、河北大學法學院副院長、教授伊士國，河北經貿大學法學院教授丁渠，中共河北省委黨校（河北行政學院）政治和法律教研部副主任馬一超，國浩執行合伙人、國浩烏魯木齊管理合伙人、主任溫曉軍，國浩政府業務委員會主任、國浩蘇州黨總支書記、合伙人葛霞青，國浩環境資源與基礎設施業務委員會暨法律研究中心副主任、國浩南京合伙人周軍勝，國浩政府業務委員會副主任、國浩南昌合伙人戴高翔，國浩政府業務委員會委員、國浩南京合伙人張開俊等參會并發言。

國浩政府業務委員會副主任、國浩石家莊管理合伙人、主任齊燕主持了本次論壇。

溫曉軍律師指出，在新形勢下，國家治理對律師提出了更嚴格、更高層次的要求。律師需要深度參與行政立法、執法、爭議解決和普法等工作，以此適應國家治理體系和治理能力現代化的發展需求。他強調，隨著政府對律師服務需求的日益增長，政府法律顧問應當積極適應創新變革，助力政府提升法治水平。律師應當在日常工作中為政府決策提供法律支持，確保決策合法合規；在行政爭議處理中發揮專業優勢，有效化解矛盾糾紛，切實維護政府公信力；同時也要加強與政府部門的溝通協作，為政府法治建設貢獻力量。

陳玉忠教授在熱情洋溢的致辭中表示，律師在政府法治建設中可以發揮至關重要的作用。他鼓勵律師們不斷提升自身專業素養，積極參與政府法治工作，在交流合作中共同探索新形勢下律師服務政府的新模式、新方法，為構建法治政府貢獻智慧和力量。陳玉忠教授還深切寄語律師行業，希望大家始終堅守職業道德，堅決維護社會公平正義，為推動法治社會建設發揮更大作用。

丁渠教授深入探討了“構建行政法律職業共同體的重要意義和實施路徑”。他指出，行政法律職業共同體是以法律為紐帶，由律師、法官、立法與執法人員等構成的群體。構建這一共同體不僅有助于增進法律職業之間的互信，推進依法行政的深入開展，還能加強法學研究與法治實踐的交流互動，提升司法公信力。丁渠教授提出，在構建路徑上，首先要樹立伙伴關系意識，共同體內部成員應相互尊重、理解、學習和交流；其次，要樹立深度學習意識，通過立法起草會等多種形式為法治高質量發展提供助力；最后，從業者需樹立特色立業意識，在自己擅長的領域深耕細作，打造專業優勢。

馬一超教授系統闡述了“政府征地拆遷工作應當遵循的五個基本原則”。一是合法性原則，從項目的審批到具體的拆遷實施，從補償標準的制定到補償款的發放，都必須依法依規進行；二是合理性原則，既要保障公共利益的實現，也不能忽視被拆遷人的個人利益；三是公平性原則，強調同一拆遷項目補償標準要統一，確保同一拆遷項目中所有被拆遷人得到公平對待，同時也要平衡不同利益群體，避免因利益分配不公引發社會矛盾；四是民主性原則，在決策階段通過召開座談會、發放問卷調查等方式，廣泛征求被拆遷人的意見和建議；五是文明性原則，要求工作人員文明執法，做好政策宣傳工作。

溫曉軍律師深入剖析了“中國企業出海中亞的機遇與挑戰”。他詳細解讀了烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦兩國的戰略定位、政策機遇和行業潛力，指出烏茲別克斯坦作為中亞樞紐正在推進市場化改革，2025年簽署的《私有化計劃》目標在2030年實現非國有經濟占比85%，并通過自由經濟區、小工業特區提供稅收減免等優惠；哈薩克斯坦作為歐亞物流樞紐，提供關稅豁免、稅收特惠及法律穩定性保障。他提醒企業要關注政策條款模糊、市場競爭、匯率波動、勞工技能不足等風險，建議企業加強合規審查、優先選擇完善產業園區、在收購前進行盡職調查，以把握中亞基建、能源等領域合作潛力，實現可持續發展。

周軍勝律師聚焦“后PPP時代律師的發力點”，梳理了基礎設施新規與PPP政策演變。他重點解讀了2023年11月《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（115號文）和2024年《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（17號令），指出新要求強調了“運營核心”的重要性，明確禁止BT模式并新增了TOT等存量盤活方式。在PPP項目合規與整改方面，他建議存量項目處置需要符合原審批程序，庫外項目整改需補充使用者付費機制或關聯強收益項目。他還特別探討了EOD模式（生態環境導向的開發模式），認為其帶來了機遇，即通過環境治理與產業開發相結合，助力綠色項目合規落地。

張開俊律師結合國浩南京律師參與《江蘇省數據條例》《江蘇省民營經濟促進條例》等36項省市級立法項目的實踐經驗，詳細介紹了律師參與地方立法的工作內容和流程，包括草案起草和審查修改、公平競爭審查、立法風險評估等，并通過三個典型案例，生動說明了“律師參與立法對辦理訴訟案件的促進作用”，包括行政規范性文件效力認定、行政征收合法性審查以及地方立法對民事權利的影響等方面。

戴高翔律師聚焦“法治政府建設示范創建輔導的實踐路徑”，深入解讀了法治政府示范創建的背景與目標。他詳細介紹了《市縣法治政府建設示范目標體系操作指南》的具體要求，包括10個一級指標、34個二級指標、104個三級指標，以及新增的監委與檢察機關監督要求，并在輔導項目核心工作方面重點強調了材料核查、實地評估、培訓與報告等環節的重要性，為法治政府建設示范創建提供了具體的操作指引。

在國浩石家莊政府業務委員會主任、國浩石家莊合伙人梁蕾的主持下，王曉平處長、李占玖處長、于春光處長、薛雪松副處長、國浩石家莊管理合伙人高曉光和國浩石家莊政府業務委員會副主任、國浩石家莊律師韓和亮圍繞“政府需要什么樣的法律伙伴及律師如何精準對接政府需求”這一主題，展開了一場“雙向奔赴”的深入交流。

高曉光律師首先從法律服務供給方角度，闡述了律師為政府提供的核心服務，包括在法律顧問服務、案件代理與爭議解決、專項法律服務等方面提供定制化法律解決方案，助力破解實踐難題。李占玖處長聚焦財政管理領域，分享了財政廳法制實踐，并通過與國浩石家莊十余年的合作案例，充分肯定了律師在財政“錢袋子”法律風險防控中的專業價值，強調需進一步實現“供需匹配”以提升服務質效。于春光處長結合人社工作特性，指出人社工作涉及就業、社保、勞動關系等，直接關系群眾“飯碗”與社會穩定，對法律服務的精細化、精準化要求高，需律師深度參與政策落地與風險預判。韓和亮律師則分享了一線工作的痛點與難點，指出政府存量業務需要律師具備扎實的部門法根基，以應對復雜政策與法律交叉問題，實現法律與行政工作的深度融合，體現律師的專業能力與政治素養。薛雪松副處長從行政復議視角強調行政復議是政府行為的“體檢儀”，律師作為政府法律顧問，需要協助政府做好信息公開、履職答復等工作的風險把控，成為政府風險防控的“守夜人”。王曉平處長從立法角度提出，地方立法工作具有“數量少、分量重”的特點，需要確保條文表述嚴謹，避免使用模糊表述，律師可通過直接承接省級及設區的市立法項目、參與立法論證咨詢、收集基層意見等三大途徑參與立法，并建議深耕特定領域、將立法經驗轉化為配套服務。最后，梁蕾律師總結指出，律師作為風險防范者和科學決策支持者，需具備政治高度、專業深度等素養。

最后，葛霞青律師用三個“不只是”精辟地為本次論壇作了閉幕總結：它不只是一場學術交流，更是一次“理論與實踐的精準對接”；它不只是一次觀點分享，更是一場“共識與力量的有效凝聚”；它不只是一段短暫的相聚，更是一個“長期協作的良好開端”。她指出，本次論壇共同探討了政府高質量發展中的“痛點”“難點”，分享了行政法治建設的“最新成果”與“寶貴經驗”，更見證了大家投身法治建設的熱情與擔當。她建議各位同仁將論壇思想成果轉化為行動，聚焦現實需求、注重落地實效、打破協作壁壘，推動行政法律體系完善與法治政府建設深入，以高質量法治護航政府高質量發展。

論壇在熱烈的交流中落下帷幕。會議明確，律師應超越傳統“消防員”角色，成為政府風險的“守夜人”和科學決策的“參謀長”；政府亦需與具備政治高度、專業深度、視野廣度與服務溫度的法律“同行者”協同并進。本次論壇為律師與政府之間的協作搭建了高水平的對話平臺，更充分展現了國浩律師在政府法律服務領域的專業能力與責任擔當，通過深入探討后PPP時代法律服務新方向，為法治政府建設注入了新的智慧與動力。未來，國浩律師將始終牢記作為法律職業共同體一員的重任，在法治政府建設中持續踐行“智庫”與“衛士”的雙重使命。相信在政律攜手努力下，政府高質量發展必將邁上新臺階，為經濟社會發展和人民幸福生活提供更堅實的法治保障。