2020年11月15日，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP），標(biāo)志著當(dāng)前世界上全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)誕生。RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，它的生效實(shí)施將顯著降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、技術(shù)、服務(wù)、資本更加自由便利地流動(dòng)，有助于構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定、繁榮的亞太經(jīng)濟(jì)圈[注1]。目前，中國(guó)已經(jīng)完成協(xié)定的核準(zhǔn)工作，其他成員國(guó)也表示將努力爭(zhēng)取在今年年底前批準(zhǔn)協(xié)定，推動(dòng)該協(xié)定于2022年1月1日生效[注2]。

RCEP內(nèi)容非常全面，不僅會(huì)給經(jīng)貿(mào)界帶來(lái)諸多紅利，而且也會(huì)給法律界帶來(lái)更多機(jī)遇。本文僅就其中原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施過(guò)程中可能帶來(lái)的法律服務(wù)機(jī)會(huì)進(jìn)行初步探討，希望可以為亞太法律界提供一些參考。

一、原產(chǎn)地規(guī)則概述

商品的原產(chǎn)地是指貨物或產(chǎn)品的最初來(lái)源，即產(chǎn)品的生產(chǎn)地。而進(jìn)出口商品的原產(chǎn)地則是指作為商品進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易流通的貨物的來(lái)源，即商品的開(kāi)采地、提取地、收獲地、出產(chǎn)地、生產(chǎn)地、制造或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)改變的加工地（國(guó)家或地區(qū)）[注3]。

隨著國(guó)際分工的深化和發(fā)展，很多商品不再是從某單一國(guó)家或地區(qū)完全獲得，而是要經(jīng)歷多個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)、制造和加工，這就需要通過(guò)一種規(guī)則來(lái)判定商品的原產(chǎn)地，這種規(guī)則就被稱(chēng)為原產(chǎn)地規(guī)則。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則判斷商品的原產(chǎn)地，不僅是為了進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，而且可以幫助海關(guān)根據(jù)商品的原產(chǎn)地而實(shí)施關(guān)稅優(yōu)惠、數(shù)量限制、貿(mào)易救濟(jì)和其他與貿(mào)易相關(guān)的措施。為此，各國(guó)都制定和實(shí)施了相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則，例如《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》；一些國(guó)際性或區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織、相關(guān)國(guó)家之間為了使各國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則相互協(xié)調(diào)、增強(qiáng)透明度，也通過(guò)國(guó)際協(xié)定等方式制定了統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，這其中既包括一定范圍內(nèi)普遍適用的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，如原關(guān)貿(mào)總協(xié)定《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》；也包括區(qū)域性或雙邊性自由貿(mào)易協(xié)定中的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，例如《美加墨貿(mào)易協(xié)定》《全面伙伴關(guān)系和跨太平洋進(jìn)展協(xié)定》（“CPTPP”）和即將生效實(shí)施的RCEP，以及中國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，均有相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容。

二、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則給企業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

廣義的原產(chǎn)地規(guī)則，除了商品原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)、簽證操作程序等內(nèi)容之外，還包括符合原產(chǎn)地資格的商品可以享受到的關(guān)稅及非關(guān)稅優(yōu)惠待遇，以及實(shí)施過(guò)程中可能涉及到的海關(guān)程序、貿(mào)易便利化等內(nèi)容。因此，RCEP生效實(shí)施以后，可能給進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)影響的“原產(chǎn)地規(guī)則”不僅包括第三章內(nèi)容和該章“產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則”、“最低信息要求”兩個(gè)附件內(nèi)容，還應(yīng)包括第四章“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”以及第二章第六條“關(guān)稅差異”和整個(gè)協(xié)定附件一“關(guān)稅承諾表”等內(nèi)容。

這些規(guī)則的實(shí)施，給我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)諸多機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)：

(一) 區(qū)域成分累積規(guī)則

累積規(guī)則并非RCEP所獨(dú)創(chuàng)，CPTPP和中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定中也設(shè)置了“累積”或“累計(jì)”規(guī)則。雖然在初始階段RCEP還無(wú)法像CPTPP那樣實(shí)行“完全累積規(guī)則”（RCEP將此列為五年內(nèi)的談判目標(biāo)），但因?yàn)镽CEP有15個(gè)成員國(guó)，涉及人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，累積效果更加顯著。舉例來(lái)說(shuō)，根據(jù)這種區(qū)域成分累積規(guī)則，我國(guó)企業(yè)可以分別進(jìn)口馬來(lái)西亞原產(chǎn)的材料A、韓國(guó)原產(chǎn)的材料B、新西蘭原產(chǎn)的材料C，加工生產(chǎn)為貨物D，只要ABCD成分達(dá)到40%，就可以按照RCEP享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。這將為我國(guó)企業(yè)在廣泛的范圍內(nèi)采購(gòu)原材料、布局產(chǎn)業(yè)鏈、享受關(guān)稅優(yōu)惠、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本帶來(lái)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這也會(huì)給我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際布局能力提出挑戰(zhàn)，我們需要以更加廣闊地視野，了解各成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，熟悉和運(yùn)用區(qū)域累積規(guī)則，最終提升自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二) 更加優(yōu)惠的關(guān)稅減讓

根據(jù)RCEP所附的各成員國(guó)的關(guān)稅承諾表，將有90%以上的貨物立即或在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；中國(guó)與日本首次達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，日本出口至中國(guó)的商品將有86%的稅目可以享受零關(guān)稅待遇，中國(guó)出口至日本的商品將有88%的稅目可以享受零關(guān)稅待遇；RCEP生效后中國(guó)原來(lái)與東盟、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭簽署的自貿(mào)協(xié)定仍然有效，我國(guó)企業(yè)可以根據(jù)具體情況來(lái)選擇適用RCEP或其他自貿(mào)協(xié)定來(lái)享受關(guān)稅減讓優(yōu)惠。當(dāng)然，這也對(duì)我國(guó)企業(yè)熟悉和運(yùn)用不同自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則、做好關(guān)稅籌劃的能力提出了挑戰(zhàn)。

(三) 更高水平的貿(mào)易便利化

一是原產(chǎn)地證明方式更加靈活，除簽證機(jī)構(gòu)出具原產(chǎn)地證書(shū)方式外，經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)還可以通過(guò)原產(chǎn)地聲明的方式來(lái)申請(qǐng)享受關(guān)稅減讓優(yōu)惠政策；二是還設(shè)定了背對(duì)背原產(chǎn)地證明、接收第三方發(fā)票、允許微小差錯(cuò)等內(nèi)容；三是在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，RCEP提出了通過(guò)預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等手段簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率和加強(qiáng)監(jiān)管。這些都有助于企業(yè)享受更高水平的貿(mào)易便利化，但與此同時(shí)，各國(guó)為了實(shí)施RCEP，都會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些配套的法律法規(guī)和具體措施，例如近期中國(guó)海關(guān)總署已經(jīng)先后公布了《<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，我國(guó)企業(yè)在享受這些貿(mào)易便利化服務(wù)的同時(shí)，也面臨著更嚴(yán)格的合規(guī)要求，需要加強(qiáng)自身的國(guó)際貿(mào)易合規(guī)建設(shè)。

三、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施可能帶來(lái)的法律服務(wù)機(jī)會(huì)

(一) 常規(guī)涉外法律服務(wù)

一方面因?yàn)镽CEP原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施，可以使企業(yè)享受更優(yōu)惠的關(guān)稅減讓、通關(guān)便利，這必將進(jìn)一步推動(dòng)貨物貿(mào)易的發(fā)展，隨之而來(lái)的國(guó)際貿(mào)易合同審查、風(fēng)險(xiǎn)防范、爭(zhēng)議解決等常規(guī)涉外法律服務(wù)機(jī)會(huì)也必然會(huì)相應(yīng)增加；另一方面，因?yàn)閰^(qū)域成分累積規(guī)則的實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)企業(yè)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)重新布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，這有可能會(huì)帶來(lái)更多的國(guó)際投資、金融和物流等方面的常規(guī)法律服務(wù)機(jī)會(huì)。

(二) 關(guān)稅籌劃及相關(guān)服務(wù)

由于RCEP原產(chǎn)地規(guī)則體系下實(shí)行“雙邊兩兩出價(jià)”的關(guān)稅減讓模式，涉及不同國(guó)家之間的幾十份關(guān)稅承諾表，還涉及到RCEP與原有自貿(mào)協(xié)定的選擇適用、不同國(guó)別的“關(guān)稅差異”處理原則、區(qū)域成分累積規(guī)則適用等問(wèn)題，使得原產(chǎn)地規(guī)則變成了一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)出口企業(yè)要想最大限度地獲得關(guān)稅減讓優(yōu)惠，就需要對(duì)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行充分的研究和了解，這種情況下，律師就可以通過(guò)宣傳培訓(xùn)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)盡職調(diào)查等方式幫助進(jìn)出口企業(yè)做好關(guān)稅籌劃，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，RCEP實(shí)施后，只有合法注冊(cè)、信用良好、風(fēng)險(xiǎn)管理制度完善的出口企業(yè)獲得“經(jīng)核準(zhǔn)出口商”資格后才可以通過(guò)出具原產(chǎn)地自主聲明的方式享受關(guān)稅減讓?zhuān)蓭熆梢愿鶕?jù)合規(guī)方面的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)幫助其申請(qǐng)“經(jīng)核準(zhǔn)出口商”資格，并完善內(nèi)部合規(guī)管理流程，指導(dǎo)企業(yè)做好合規(guī)臺(tái)賬，避免遭受撤銷(xiāo)“經(jīng)核準(zhǔn)出口商”資格和其他處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

(三) 行政程序法律服務(wù)

2018年《中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令第236號(hào)）實(shí)施后，海關(guān)已做的預(yù)裁定決定主要集中于商品歸類(lèi)和海關(guān)估價(jià)兩類(lèi)，進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地或者原產(chǎn)資格的預(yù)裁定屈指可數(shù)，主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)簽證機(jī)構(gòu)在出證的過(guò)程中的審查予以解決，其存在的必要性并不高，企業(yè)需求并不明顯。而RCEP下，出口原產(chǎn)地證書(shū)將逐漸向出口商出具原產(chǎn)地聲明過(guò)渡，如果企業(yè)希望避免通關(guān)受阻或提前排除海關(guān)后續(xù)核查帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，那么對(duì)即將進(jìn)出口的貨物申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地預(yù)裁定就會(huì)成為很好的選擇。由于海關(guān)原產(chǎn)地進(jìn)出口預(yù)裁定屬于行政核準(zhǔn)事項(xiàng)，對(duì)預(yù)裁定不服的，企業(yè)可以向海關(guān)總署申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，還可以向人民法院提起行政訴訟。律師可以就此向企業(yè)提供行政程序的法律服務(wù)，當(dāng)涉及其他成員國(guó)的類(lèi)似程序時(shí)，則可能需要聯(lián)合當(dāng)?shù)芈蓭煿餐瑸槠髽I(yè)服務(wù)。

此外，無(wú)論是RCEP還是各國(guó)內(nèi)部原產(chǎn)地規(guī)則，都設(shè)置了原產(chǎn)地核查的規(guī)定，為了維護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益，有可能需要出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)律師相互配合，共同幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)的原產(chǎn)地核查。

(四) 為政府部門(mén)、出證機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)

一方面是RCEP是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的自由貿(mào)易協(xié)定，各國(guó)之間需要持續(xù)不斷地進(jìn)行磋商談判和修訂，實(shí)施過(guò)程中各國(guó)海關(guān)、簽證機(jī)構(gòu)也可能需要進(jìn)行相互之間的核查、交涉，涉外律師可以配合海關(guān)及簽證機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判、交涉及合規(guī)性審查。另一方面，也可以作為獨(dú)立第三方，協(xié)助海關(guān)、簽證機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)及相關(guān)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。

總之，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施必將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的進(jìn)一步發(fā)展，這不僅會(huì)給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)諸多“紅利”，也將給律師帶來(lái)各種法律服務(wù)機(jī)會(huì)，經(jīng)貿(mào)界與法律界應(yīng)當(dāng)密切配合，關(guān)注RCEP原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施后的新變化、新形勢(shì)、新特點(diǎn)，共同為構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

注釋及參考文獻(xiàn):

[1] 見(jiàn)中國(guó)貿(mào)促會(huì)高燕會(huì)長(zhǎng)：《奮力譜寫(xiě)新時(shí)代區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新篇章》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年11月17日第1版。

[2] 見(jiàn)《積極推動(dòng)RCEP生效，我國(guó)已完成協(xié)定核準(zhǔn)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月26日第2版。

[3] 見(jiàn)中國(guó)貿(mào)促會(huì)網(wǎng)站：關(guān)于原產(chǎn)地的幾個(gè)概念，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_3385/2014/0812/409125/content_409125.htm，2021年4月5日訪問(wèn)。