根據最高人民檢察院統計數據及年度工作報告，近年來侵害未成年人犯罪持續上升，2017年至2019年，檢察機關起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人。
2020年5月7日，最高人民檢察院、國家監察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛生健康委員會、中國共產主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯合會九家部委聯合出臺了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》），要求性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形，有關單位和個人須立即報案，確保及時干預、嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪。
2021年6月1日起，最新修訂的《未成年人保護法》施行，在第三章“學校保護”中規定“學校應當建立未成年學生保護工作制度，健全學生行為規范，培養未成年學生遵紀守法的良好行為習慣”。
2021年6月1日，教育部就《未成年人保護法》中的“學校保護”一章專門發布《未成年人學校保護規定》，該規定自2021年9月1日起施行，明確要求“學校應當全面貫徹國家教育方針，落實立德樹人根本任務，弘揚社會主義核心價值觀，依法辦學、依法治校，履行學生權益保護法定職責，健全保護制度，完善保護機制?！?
由此可見，保護未成年人是全社會的職責，也是學校的法定義務。作為學校，如何履行上述法定義務，如何盡到學校的保護之責?如何切實保障學生權益在學校不會受到侵害？如果學生權益受到侵害學校該采取何種應對措施？
筆者根據《未成年人保護法》及《未成年人學校保護規定》的內容，結合為學校及為未成年人權益保護方面提供法律服務的經驗，認為學校應從保護未成年學生人身財產安全、關注未成年人心理健康和教職工管理等幾個方面全面構建未成年人保護制度，相關制度至少包括：
一、建立《安全管理制度》
該制度內容至少包括：對未成年人進行安全教育，完善安保設施、配備安保人員，保障未成年人在校、在園期間的人身和財產安全。學校、幼兒園不得在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。學校、幼兒園安排未成年人參加文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當保護未成年人的身心健康，防止發生人身傷害事故。
二、建立《食品安全與營養健康管理制度》
該制度內容至少包括：學校應當配備專（兼）職食品安全管理人員和營養健康管理人員，建立并落實集中用餐崗位責任制度，明確食品安全與營養健康管理相關責任；食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置等內容。
三、建立《學生體質監測制度》
該制度內容至少包括：發現學生出現營養不良、近視、肥胖、齲齒等傾向或者有導致體質下降的不良行為習慣，應當進行必要的管理、干預，并通知家長，督促、指導家長實施矯治。保障學生在課間、課后使用學校的體育運動場地、設施開展體育鍛煉；在周末和節假日期間，按規定向學生和周邊未成年人免費或者優惠開放。
四、建立《校車安全管理制度》
使用校車的學校、幼兒園應當建立健全《校車安全管理制度》，該制度內容至少包括：配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查，對校車駕駛人進行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養未成年人校車安全事故應急處理技能。
五、制定《突發事件和意外傷害的預案》
學校、幼兒園應當根據需要，制定應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等《突發事件和意外傷害的預案》，配備相應設施并定期進行必要的演練。未成年人在校內、園內或者本校、本園組織的校外、園外活動中發生人身傷害事故的，學校、幼兒園應當立即救護，妥善處理，及時通知未成年人的父母或者其他監護人，并向有關部門報告。
六、建立《學生欺凌防控工作制度》
該制度內容至少包括：對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓。學校對學生欺凌行為應當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監護人參與欺凌行為的認定和處理；對相關未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導；對相關未成年學生的父母或者其他監護人給予必要的家庭教育指導。對實施欺凌的未成年學生，學校應當根據欺凌行為的性質和程度，依法加強管教。對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。
七、建立《預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度》
該制度內容至少包括：對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。學校、幼兒園應當對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學校、幼兒園應當及時采取相關的保護措施。
八、建立《教職工與學生交往行為準則》《學生宿舍安全管理規定》《視頻監控管理規定》等制度
學校應當建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規定、視頻監控管理規定等制度，建立預防、報告、處置性侵害、性騷擾工作機制。
關于教職工與學生交往行為準則，學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施以下行為：
（1）與學生發生戀愛關系、性關系；
（2）撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為；
（3）對學生作出調戲、挑逗或者具有性暗示的言行；
（4）向學生展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；
（5）持有包含淫穢、色情內容的視聽、圖文資料；
（6）其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。
九、建立《入職報告和準入查詢制度》
學校應當嚴格執行入職報告和準入查詢制度，不得聘用有下列情形的人員：
（1）受到剝奪政治權利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的；
（2）因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的；
（3）因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學生等情形被開除或者解聘的；
（4）實施其他被納入教育領域從業禁止范圍的行為的。
學校在聘用教職工或引入志愿者、社工等校外人員時，應當要求相關人員提交承諾書；對在聘人員應當按照規定定期開展核查，發現存在前款規定情形的人員應當及時解聘。
學校發現擬聘人員或者在職教職工存在下列情形的，應當對有關人員是否符合相應崗位要求進行評估，必要時可以安排有專業資質的第三方機構進行評估，并將相關結論作為是否聘用或者調整工作崗位、解聘的依據：
（1）有精神病史的；
（2）有嚴重酗酒、濫用精神類藥物史的；
（3）有其他可能危害未成年人身心健康或者可能造成不良影響的身心疾病的。
學校應當加強對教職工的管理，預防和制止教職工實施法律、法規、規章以及師德規范禁止的行為。學校及教職工不得實施下列行為：
（1）利用管理學生的職務便利或者招生考試、評獎評優、推薦評價等機會，以任何形式向學生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益；
（2）以牟取利益為目的，向學生推銷或者要求、指定學生購買特定輔導書、練習冊等教輔材料或者其他商品、服務；
（3）組織、要求學生參加校外有償補課，或者與校外機構、個人合作向學生提供其他有償服務；
（4）誘導、組織或者要求學生及其家長登錄特定經營性網站，參與視頻直播、網絡購物、網絡投票、刷票等活動；
（5）非法提供、泄露學生信息或者利用所掌握的學生信息牟取利益；
（6）其他利用管理學生的職權牟取不正當利益的行為。
十、建立《校內其他工作人員聘用和管理制度》
教職工實施相關制度中禁止行為的，應當依法予以開除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門撤銷教師資格，納入從業禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關部門依法追究責任。
教職工違反相關規定牟取不當利益的，應當責令退還所收費用或者所獲利益，給學生造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并視情節給予處分，涉嫌違法犯罪的移送有關部門依法追究責任。
學校應當根據實際，建立健全校內其他工作人員聘用和管理制度，對其他人員違反本規定的，根據情節輕重予以校內紀律處分直至予以解聘，涉嫌違反治安管理或者犯罪的，移送有關部門依法追究責任。
十一、建立《學生心理健康教育管理制度》
學校應當建立學生心理健康教育管理制度，建立學生心理健康問題的早期發現和及時干預機制，按照規定配備專職或者兼職心理健康教育教師、建設心理輔導室，或者通過購買專業社工服務等多種方式為學生提供專業化、個性化的指導和服務。有條件的學校，可以定期組織教職工進行心理健康狀況測評，指導、幫助教職工以積極、樂觀的心態對待學生。
十二、建立《學生重大生理、心理疾病報告制度》
學校應當建立與家長有效聯系機制，利用家訪、家長課堂、家長會等多種方式與學生家長建立日常溝通。學校應當建立學生重大生理、心理疾病報告制度，向家長及時告知學生身體及心理健康狀況；學校發現學生身體狀況或者情緒反應明顯異常、突發疾病或者受到傷害的，應當及時通知學生家長。
根據《未成年人保護法》的規定，嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、校外培訓機構、校外托管機構等也應當參照“學校保護”有關規定，根據不同年齡階段未成年人的成長特點和規律，做好未成年人保護工作。根據《未成年人學校保護規定》，幼兒園、特殊教育學校應當根據未成年人身心特點，依據本規定有針對性地加強在園、在校未成年人合法權益的保護，并參照本規定、結合實際建立保護制度。幼兒園、特殊教育學校及其教職工違反保護職責，侵害在園、在校未成年人合法權益的，應當適用本規定從重處理。