農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民集體的主體組織，其建立及運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)范管理和集體資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村集體能夠參與市場(chǎng)化活動(dòng)、發(fā)揮自身“造血”功能、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的前提條件，也是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、科技化的重要抓手。因此厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體資格并完善其權(quán)責(zé)邊界劃定不僅是法律問題和經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的重大政策方向問題。

一、集體經(jīng)濟(jì)組織主體建設(shè)的主要模式

集體經(jīng)濟(jì)組織主體建設(shè)問題一直是我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制完善中的重要內(nèi)容，近年來全國(guó)各地圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的研究成果頗豐，實(shí)踐案例甚多。四川省作為農(nóng)業(yè)大省，其省會(huì)成都市更是積極發(fā)揮作為全國(guó)首批城鄉(xiāng)一體化改革探索試驗(yàn)區(qū)的示范作用，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展了豐富的理論研究及實(shí)踐探索。目前，成都市集體經(jīng)濟(jì)組織主體建設(shè)通過各地的前期探索實(shí)踐主要形成了以下四種模式：

一是組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的探索中，試點(diǎn)區(qū)將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，并在此基礎(chǔ)上發(fā)放股權(quán)證書、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社這一新型集體經(jīng)濟(jì)組織。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步將集體經(jīng)濟(jì)組織的登記名稱規(guī)范為股份經(jīng)濟(jì)合作社/經(jīng)濟(jì)合作社，但并未就該主體的法律性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任承擔(dān)等重要問題予以明確規(guī)定。實(shí)務(wù)中，股份經(jīng)濟(jì)合作社通常會(huì)通過出資有限責(zé)任公司，再以所控股的有限責(zé)任公司參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來獲得集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。就成都市典型案例的具體操作來看，彭州市龍門山鎮(zhèn)漁江楠新型社區(qū)先是聯(lián)合10個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，即小魚洞鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合社公司，再由該聯(lián)合社公司和社區(qū)共同出資成立項(xiàng)目公司投資打造魚鳧濕地這一集體經(jīng)濟(jì)旅游項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。除此之外，新都區(qū)斑竹園街道三河村亦通過成立三河村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，采用“1（公司）+N（經(jīng)營(yíng)實(shí)體）”的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，融合多樣業(yè)態(tài)，開發(fā)特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收。

二是組建土地股份合作社。主要做法是以自愿參與的農(nóng)戶發(fā)起成立土地股份合作社，將土地流轉(zhuǎn)到合作社獲得土地承包股份，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶憑股份獲得收益分紅。成都市崇州、溫江、雙流、簡(jiǎn)陽、大邑、青白江、蒲江等多地都廣泛設(shè)立了土地合作社開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如簡(jiǎn)陽市尤安村探索形成了“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社+土地股份合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+集體農(nóng)業(yè)開發(fā)公司”的集體經(jīng)濟(jì)“四合一”發(fā)展模式，在改革探索過程中發(fā)揮了高效集中資產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、保障農(nóng)戶權(quán)益的作用。但是，土地股份合作社并非法律規(guī)定的主體形式，其登記、運(yùn)營(yíng)均缺乏法律支撐，且所運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)主要是農(nóng)戶的承包土地，用于與社會(huì)資本的投資合作或聯(lián)合自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格意義上是農(nóng)戶基于自有資產(chǎn)的自愿聯(lián)合，而非真正以集體資產(chǎn)為財(cái)產(chǎn)構(gòu)建的主體。

三是直接組建法人企業(yè)（公司）。即以村、組為單位直接出資登記成立有限責(zé)任公司。如龍泉驛區(qū)大面街道東洪社區(qū)秉持著“把村當(dāng)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展理念，先后成立了集體所屬的成都富橋商貿(mào)有限責(zé)任公司和成都富橋投資股份有限公司，依托兩公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；金堂縣云合鎮(zhèn)云和社區(qū)結(jié)合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于2020年成立成都興云資尚生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。綜合看來，此模式雖然解決了參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體身份問題，但卻由于不符合農(nóng)村集體的實(shí)際情況而帶來諸多問題：如股東人數(shù)超過法律規(guī)定的登記人數(shù)及由此帶來的隱名股東權(quán)利保障問題、集體資產(chǎn)直接承擔(dān)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損害其保障功能的問題等。

四是組建農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是法律規(guī)定的互助性經(jīng)濟(jì)組織，可以通過工商登記注冊(cè)，但其主要職能是為其成員提供相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)。如青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)馬坪村已成功建立馬坪蔬菜種植專業(yè)合作社，并注冊(cè)了“馬坪村”商標(biāo)，因地制宜發(fā)展蔬菜種植，助推產(chǎn)村融合；而蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)仙閣村亦成立了蒲江縣菜籽壩果業(yè)專業(yè)合作社，為全村果農(nóng)提供發(fā)展平臺(tái)。總體看來，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源具有公益性和扶持功能，這與直接參與市場(chǎng)活動(dòng)的公司法人主體存在較大差別，也有別于集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立法人主體要求。

二、關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的法律法規(guī)規(guī)定

我國(guó)的根本大法《憲法》明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利和利益，賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的基本權(quán)利，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

原《民法通則》（已廢止）及《物權(quán)法》（已廢止）這兩部重要的民事基本法律均規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地等不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)，但《民法典》生效后，卻未再提及“農(nóng)民集體”這一概念。

《土地管理法》除了延續(xù)原《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，確定了集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)的職權(quán)外，還進(jìn)一步具體規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征收、利用集體土地興辦企業(yè)、盤活利用宅基地及流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等具體經(jīng)營(yíng)管理行為中應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織享有發(fā)包權(quán)，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于其成員身份享有的承包權(quán)及相應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制。

2018年修訂的《村民委員會(huì)組織法》一方面規(guī)定村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，并保障其合法權(quán)益。另一方面也同時(shí)規(guī)定村民委員會(huì)依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。

2017年10月，作為《民法典》立法第一步的《民法總則》率先頒布實(shí)施，該法規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格，為特別法人。這是我國(guó)法律首次明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體資格。該規(guī)定相應(yīng)納入了2021年1月1日頒布實(shí)施的《民法典》總則部分，但目前尚無專門法律規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體組織形態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行程序、責(zé)任邊界等內(nèi)容。根據(jù)人大法工委對(duì)《民法典》作出的說明和解釋，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第三類項(xiàng)目，有關(guān)方面也正在研究論證。

《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》是由四川省人大制定通過的地方性法規(guī)，已于2021年7月生效。此法規(guī)系按照《立法法》規(guī)定對(duì)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項(xiàng)先行制定的省級(jí)地方性法規(guī)。其一方面是基于前期改革實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)做出的更為深入的有效探索；另一方面也是充分考慮當(dāng)前本地區(qū)已普遍推動(dòng)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織主體設(shè)立登記頒證的實(shí)踐情況，確保集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范和有效地發(fā)揮其主體職能的必要之舉。

三、《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》規(guī)定下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體資格及權(quán)責(zé)邊界法律分析

(一) 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念及其性質(zhì)

《條例》第三條第一款明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指以集體所有的土地為基本生產(chǎn)資料，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的經(jīng)濟(jì)組織；第二款規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得特別法人資格；第三款規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資或者合資設(shè)立的企業(yè)法人，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)此我們認(rèn)為：

法律規(guī)定的法人類型包括營(yíng)利性法人、非營(yíng)利性法人和特別法人三大類。按照《民法典》對(duì)法人的一般規(guī)定，法人應(yīng)滿足以下基本要素：一是應(yīng)依法設(shè)立，具備名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；二是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人，其是否應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合上述法人基本要素的問題，全國(guó)人大法工委在《民法典》立法解釋中已經(jīng)闡明：將集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定為特別法人，一方面是要為集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有力支撐，但另一方面也充分考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織本身仍然承擔(dān)著集體利益保障的功能，故有別于公司等完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。這些區(qū)別在《條例》中亦有體現(xiàn)：

一是關(guān)于民事權(quán)利及責(zé)任的享有及承擔(dān)主體，《條例》規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外設(shè)立的企業(yè)法人，而非其自身；

二是集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)僅限于土地等資源資產(chǎn)所有權(quán)以外的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而非全部集體資產(chǎn)，同時(shí)其資產(chǎn)處置（抵押權(quán)、破產(chǎn)）也受到一定限制；

三是組織機(jī)構(gòu)為成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，與企業(yè)法人的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理的法人治理結(jié)構(gòu)有所區(qū)別。

(二) 關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立規(guī)定

《條例》第四章對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立登記、名稱確定、章程制定、公章刻制、銀行開戶和稅務(wù)登記等進(jìn)行了明確規(guī)定。由此可見，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)登記設(shè)立，具有自己的名稱并有代表對(duì)外意思表示的印章、證明主體資格的登記文件等主體印鑒材料，具備參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件。

(三) 關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)規(guī)定

《條例》第五章主要規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，并明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體構(gòu)成；同時(shí)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何管理、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定。但理論界對(duì)“農(nóng)村集體資產(chǎn)”是否等同于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)”這一問題仍存在較大爭(zhēng)議。

我們認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括集體土地所有權(quán)及使用權(quán)、由集體享有所有權(quán)的其他不動(dòng)產(chǎn)及動(dòng)產(chǎn)、資金、投資權(quán)益等。按照資產(chǎn)的不同用途，可以分為公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。《條例》第三十條第三款規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)以外的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”由此可知，集體經(jīng)濟(jì)組織可用于對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)主要是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而非農(nóng)村集體的全部資產(chǎn)。

此外，集體資產(chǎn)的處置權(quán)本身在現(xiàn)行法律體制下也受到一定限制，例如《條例》第三十一條規(guī)定宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押，又如理論界普遍認(rèn)為的集體土地所有權(quán)及使用權(quán)不得納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然依法登記設(shè)立、有名稱、有一定的財(cái)產(chǎn)，具備開展經(jīng)營(yíng)的基本條件，但從其享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事責(zé)任來看，仍有別于企業(yè)法人等經(jīng)營(yíng)主體，其以自身名義直接參與市場(chǎng)活動(dòng)存在一定障礙。但其有權(quán)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或資金對(duì)外投資、設(shè)立有限責(zé)任公司等企業(yè)法人，并在投資范疇內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，通過運(yùn)營(yíng)所設(shè)立的企業(yè)法人來參與市場(chǎng)活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)集體保障性權(quán)益資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隔離。

(四) 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)

 《條例》第三章明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)由成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組成。其中：

成員大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使十一項(xiàng)涉及規(guī)則制定、成員認(rèn)定、組織管理、資產(chǎn)/財(cái)產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理等一系列涉及集體及村民重大權(quán)利的職權(quán)；

理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。理事長(zhǎng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。農(nóng)村基層黨組織書記，經(jīng)基層黨組織提名推薦，通過法定程序擔(dān)任本村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)。

監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有權(quán)制止和反映違反法律法規(guī)、組織章程、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，每年向成員大會(huì)報(bào)告工作。

我們認(rèn)為：

“三會(huì)”的建立一方面需要從權(quán)力行使、經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部監(jiān)督三個(gè)層面構(gòu)建較為完善的組織架構(gòu)和治理體系，另一方面也需要特別厘清和區(qū)分“三會(huì)”的職責(zé)定位和權(quán)力邊界劃分。實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期以來存在著集體經(jīng)濟(jì)組織主體虛化、村委會(huì)代行集體資產(chǎn)管理權(quán)利、村民代表大會(huì)“走形式”的問題，加之理事會(huì)成員多與村委干部身份重合、存在“一肩挑”的實(shí)際情況，故需特別注意避免理事會(huì)凌駕于成員大會(huì)之上、成員權(quán)利得不到保障、成員大會(huì)權(quán)力被架空的情況發(fā)生。

(五) 關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定及管理

 《條例》第三章專章對(duì)組織成員進(jìn)行了規(guī)定，主要涉及：

1. 集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定長(zhǎng)期以來都是在實(shí)務(wù)中爭(zhēng)議頻發(fā)、政策法律上缺乏有效依據(jù)的難題。成員權(quán)與承包關(guān)系、戶籍關(guān)系孰先孰后？輪換工、外嫁女等有特殊情況的人員如何認(rèn)定？上述問題一直爭(zhēng)議不斷。

對(duì)此，《條例》并未規(guī)定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是從法律依據(jù)、基本原則（尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可）、統(tǒng)籌考慮承包關(guān)系和戶籍關(guān)系、兼顧貢獻(xiàn)因素、認(rèn)定程序（民主程序）、認(rèn)定組織（村民會(huì)議或成員大會(huì)）、不得重復(fù)認(rèn)定等方面，對(duì)認(rèn)定方式進(jìn)行了原則性、規(guī)范性的規(guī)定。同時(shí)賦予縣級(jí)人民政府確認(rèn)具體程序、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見的權(quán)利。

我們認(rèn)為上述規(guī)定并未對(duì)認(rèn)定資格一刀切，系契合農(nóng)村情況復(fù)雜、各地鄉(xiāng)規(guī)民約不同等實(shí)際情況。同時(shí)上述規(guī)定將組織成員身份認(rèn)定權(quán)利賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)管理的特征體現(xiàn)。

2. 關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)

《條例》明確規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包權(quán)、收益權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)利，也應(yīng)履行遵規(guī)守紀(jì)并維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益等對(duì)應(yīng)義務(wù)。同時(shí)《條例》第四十七條規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員在權(quán)利受到侵害時(shí)可以采取舉報(bào)投訴或者依法提起訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

我們認(rèn)為，有效保障成員權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織的重要義務(wù)和職責(zé)，但是由于單個(gè)/戶成員所處地位與村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織不對(duì)等、單個(gè)/戶成員欠缺維權(quán)意識(shí)或能力等客觀情況，導(dǎo)致實(shí)踐中以村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)決方式侵害、剝奪成員權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。若只是賦予其事后救濟(jì)權(quán)利，或因難度大、時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)要求高而難以達(dá)到效果。因此，需要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)于成員權(quán)保障的事前監(jiān)督機(jī)制，確保成員權(quán)的形式落到實(shí)處。

四、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)的相關(guān)建議

通過上述分析可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人，基于其具有農(nóng)村資產(chǎn)保障功能的特殊定位，其在財(cái)產(chǎn)享有、民事責(zé)任承擔(dān)等方面有別于營(yíng)利性企業(yè)法人，即雖具備一定的經(jīng)營(yíng)條件，但不具備以自身名義完全參與市場(chǎng)化活動(dòng)的能力，故一般通過對(duì)外投資設(shè)立企業(yè)法人的方式來參與市場(chǎng)化活動(dòng)。在厘清其主體資格及權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，我們建議從以下五方面采取措施，為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我管理和有序參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更有力保障：

(一) 做實(shí)集體資產(chǎn)屬性界定工作。即對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，除應(yīng)摸清家底的多少外，還應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的性質(zhì)、類別進(jìn)行明確鑒別，確定哪些是可以用于出資并承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，哪些是承載保障功能的公共、公益性資產(chǎn)。在充分激活集體產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的同時(shí)，也確保非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)的保障功能不受損害。

(二) 加強(qiáng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立企業(yè)法人。出資設(shè)立企業(yè)是一種股權(quán)投資行為，應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施，并根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，科學(xué)、規(guī)范地構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，確保管理高效、決策有序、運(yùn)營(yíng)順暢，并能充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。鑒于此項(xiàng)工作專業(yè)性較強(qiáng)，在不干涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，相關(guān)專業(yè)人士應(yīng)對(duì)此項(xiàng)工作的開展給予有效幫助和指導(dǎo)。

(三) 加快推進(jìn)組一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分為組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)。目前部分地區(qū)已經(jīng)完成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的登記賦碼工作。從前期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的實(shí)際情況來看，集體土地所有權(quán)大多確權(quán)在村民小組，故建議盡快推進(jìn)組一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盡快設(shè)立并有效運(yùn)營(yíng)。

(四) 采取有效措施厘清并做實(shí)“三會(huì)”職權(quán)。為充分發(fā)揮“三會(huì)”作用，避免“三會(huì)”履職效果不佳，建議從以下三方面做實(shí)“三會(huì)”職權(quán)：一是嚴(yán)格制定并執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織章程，將章程規(guī)定作為“三會(huì)”各自發(fā)揮職權(quán)的根本依據(jù)；二是將重大決策事項(xiàng)做到公開透明，確保成員大會(huì)召開程序和決議有效性；三是要發(fā)揮多方面的監(jiān)督機(jī)制，除做實(shí)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)以外，還應(yīng)引入其他監(jiān)督保障措施，如加強(qiáng)黨組織、政府對(duì)理事會(huì)、村委會(huì)的工作監(jiān)督，確保成員大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能得以有效保障。

(五) 關(guān)于成員身份認(rèn)定的相關(guān)建議。針對(duì)綜合多因素的復(fù)合型成員身份認(rèn)定原則，建議各縣級(jí)人民政府在制定本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的指導(dǎo)意見時(shí)，對(duì)本地區(qū)普遍存在的情形進(jìn)行充分整合及有效規(guī)定，以保證本地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一；指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)特殊情形按照法定程序形成相對(duì)固定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則公平合理。