2014年全國兩會于3月3日到13日在京召開，國浩成都辦公室合伙人施杰律師作為全國政協(xié)第十二屆委員會委員為兩會撰寫了多個議案，內(nèi)容涉及到法治建設(shè)的方方面面。
在今年兩會十大熱點問題，關(guān)于破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”的解決辦法中，施杰律師在他的議案《關(guān)于防治空氣污染的幾點建議》中指出，有必要立法現(xiàn)行，將新的污染物及污染方式納入法律體系之中進(jìn)行規(guī)制；應(yīng)對空氣污染，有必要建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；同時明確政府責(zé)任，將空氣污染的防治作為重要的考核指標(biāo)之一，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。
從2010年開始，施杰律師就堅持在新浪博客上曬提案，今年，全國政協(xié)十二屆二次會議召開之前，他又早早地利用微博傳遞提案信息。在另幾個兩會關(guān)鍵詞中，“深化改革”、“城鎮(zhèn)化”、“養(yǎng)老”等，他將在工作、生活中觀察到的問題積累起來，并針對它們提出解決辦法，形成提案，如：《建議修改〈安全生產(chǎn)法〉健全責(zé)任追究制度》、《新型城鎮(zhèn)化背景下完善我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計的政策建議》、《進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革的對策建議》、《關(guān)于加強(qiáng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用監(jiān)管的對策》、《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的建議》。
此外，今年，施杰律師持續(xù)關(guān)注交通問題，撰寫《關(guān)于改革機(jī)動車年檢制度的提案》、《關(guān)于推進(jìn)單眼駕駛合法化的提案》等相關(guān)問題議案，另外借鑒治理酒駕成功的經(jīng)驗，施杰在《關(guān)于整治客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載行為的提案》中提出，一旦客貨運(yùn)車輛的行為同時滿足超速、超員、超限超載中的任意兩個條件時,且客貨運(yùn)司機(jī)因超速、超員、超限超載受到行政處罰超過一定次數(shù),就以“危險駕駛罪”論處。
以律師本職角度出發(fā)，施杰律師在健全法制的問題上也提出了《關(guān)于人；陪審員制度完善的提案》、《關(guān)于審判委員會制度改革的建議》、、《關(guān)于我國訴訟法中設(shè)立禁制令制度的提案》、、《關(guān)于進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)“案件管理機(jī)制改革”功效的提案》、《關(guān)于政府購買法律服務(wù)的建議》、《關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制的建議》、《關(guān)于取消限制律師查詢企業(yè)工商登記檔案有關(guān)規(guī)定的建議》、《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的建議》、《關(guān)于律師為政府重大投資項目立項審批環(huán)節(jié)、招投標(biāo)階段提供法律服務(wù)的建議》《細(xì)化責(zé)任主體的提案》、等一系列提案。
為了更具體地分析、解讀兩會的進(jìn)程，新華社、中央電視臺、光明日報、人民政協(xié)報、法制日報、檢察日報、人民公安報、羊城晚報、四川日報、四川法制報、四川新聞網(wǎng)、正義網(wǎng)、中國警察網(wǎng)等多家媒體專門就施杰律師的提案對他進(jìn)行了專訪；四川衛(wèi)視還邀請施杰律師參與連線新聞，結(jié)合他撰寫的議案與其探討食品安全問題等。
在中國民主政治的進(jìn)程中，律師參政議政起到了非常大的作用。據(jù)了解，今年兩會重點圍繞全面深化改革提出好的意見和建議，繼續(xù)重視提高提案質(zhì)量，更加重視提案辦理協(xié)商的理論研究和實踐探索。
附部分媒體報道：
施杰:堅守律師職責(zé)很幸福
■法制日報 3月6日 記者：楊傲多
“盡管過去幾年了,但是經(jīng)常會有人說,‘你做了件大好事’。”因推動“醉駕入刑”而聞名的國浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰絲毫不掩飾他的高興和自豪,“他們是抱著感激的心情說好”。
2009年9月,廣受社會關(guān)注的孫偉銘案結(jié)束了,但是作為二審辯護(hù)律師的施杰卻陷入了沉思:刑法該怎樣處置醉駕行為?該如何讓駕駛者更加自律,更加敬畏他人的生命?
“孫偉銘本是一個勤奮努力的年輕人,因為貪杯毀了前程,案發(fā)后他自己也是悔恨不已”,這讓施杰萌發(fā)了提議修改刑法,增設(shè)類似“危險駕駛罪”的想法。施杰開始思索,道路安全法不足以震懾醉駕這一行為的屢屢發(fā)生,現(xiàn)有法律已不能適應(yīng)快速發(fā)展的實際,有沒有辦法讓悲劇停止在事故發(fā)生以前?怎樣才能減少醉駕這一行為的社會危害性?
作為一個法律人和背負(fù)建言獻(xiàn)策職責(zé)的全國政協(xié)委員,施杰認(rèn)為,他有責(zé)任指出法律規(guī)定和現(xiàn)實需求的差異,并努力推動其改變。
2010年全國政協(xié)十一屆三次會議上,施杰提出了《關(guān)于增加危險駕駛罪的建議》。建議一經(jīng)提出即受到最高立法機(jī)關(guān)和交通安全主管部門的高度重視,并引起社會熱議。
2011年2月,全國人大常委會通過的刑法修正案(八)正式將“危險駕駛行為”入罪,2011年5月1日起該修正案正式實施。據(jù)公安部通報,“危險駕駛罪”入刑半年多來,因酒后駕車引發(fā)的交通事故大幅度下降,收到了明顯的社會效果和法律效果。“醉駕入刑”,施杰功不可沒,他以對法律的理解和對民生的關(guān)注,努力履行著律師的崇高職責(zé)。
“每一個重大案件能獲得成功,對律師來說是很驕傲的事情”,在律師行業(yè)摸爬滾打了25年,施杰說他始終嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格遵守職業(yè)道德,尊重法律和證據(jù),并獲得好的結(jié)果,幸福感很強(qiáng)。
四川阿壩州建州以來最大的涉黑殺人案被告人左某一審因黑社會性質(zhì)組織罪、故意殺人罪被判處死刑,左某的父母委托施杰擔(dān)任其二審辯護(hù)人,該案經(jīng)過開庭審理,施杰提出的一審判決法律適用不當(dāng)?shù)霓q護(hù)意見被采納,最后撤銷了一審對左某黑社會性質(zhì)組織罪、故意殺人罪的認(rèn)定。
施杰擔(dān)任辯護(hù)人的某市政協(xié)副秘書長胡某某被控故意殺人案,經(jīng)過一審被判死刑、二審及發(fā)回重審的艱難歷程,施杰對證據(jù)進(jìn)行全面仔細(xì)排查后發(fā)現(xiàn)指控證據(jù)有瑕疵,不能形成證據(jù)鏈,最終法院采納了施杰的意見,撤銷了原審判決,駁回了對胡某某故意殺人的指控,有效地維護(hù)了被告人的合法權(quán)益。
2012年,施杰為一起刑事案件做辯護(hù),在面對當(dāng)?shù)胤钦５母深A(yù),施杰及時向省公安廳、省檢察院和省法院反映,相關(guān)部門先后介入調(diào)查,經(jīng)過一年多的抗?fàn)?直到今年年初才拿到“無罪”判決。“為了防止錯案發(fā)生,刑辯律師往往要經(jīng)歷非常驚險的過程,獲得好的結(jié)果很艱難。”施杰說。
在四川土生土長的施杰,話語里透著一股特有的激情和堅定。“如果不理直氣壯地主張和表達(dá),就無法維護(hù)法律的公正和被告人的合法權(quán)益。”施杰說,作為刑辯律師,必須自律,必須嚴(yán)格遵守法律程序,不能有任何瑕疵。
作為四川律師行業(yè)唯一的全國政協(xié)委員,施杰多年來一直認(rèn)真履職盡責(zé),積極參政議政、建言獻(xiàn)策,擔(dān)任全國政協(xié)委員6年來先后提交提案和建議八九十件,內(nèi)容涉及道路交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全立法、網(wǎng)絡(luò)反腐和司法體改革等方方面面,其中制定網(wǎng)絡(luò)舉報長效機(jī)制、準(zhǔn)許殘疾人申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等多項建議已被相關(guān)部門充分論證后付諸實施。
施杰還積極參加法律援助等公益事業(yè),對于改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定盡著自己的一份力量。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部與司法部組建的同心律師服務(wù)團(tuán),他帶領(lǐng)的律師團(tuán)隊被選為唯一的四川首批自愿者團(tuán)隊,連續(xù)四年在四川省甘孜州得榮縣藏族聚居區(qū)進(jìn)行對口幫扶工作。
兩會聚焦：中國夢在改革實踐中出彩
■人民網(wǎng)-人民日報海外版 3月4日
2014年被稱作“改革元年”。改革年里聊中國夢最為真切，因為改革使夢想更加充實豐富精彩。
近日，本報記者采訪了部分代表委員，請他們對黨的十八大以來中國夢的實踐以及當(dāng)下如何理解中國夢的未來等話題發(fā)表看法。
實踐中國夢令人振奮
全國人大代表、河南省鞏義市竹林鎮(zhèn)黨委書記趙明恩見證了改革與夢想間的直接關(guān)聯(lián)。竹林鎮(zhèn)這個曾經(jīng)的荒山坡，經(jīng)過30年的改革，已經(jīng)成為年產(chǎn)值50億元的河南省百強(qiáng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)超過當(dāng)初的夢想。
在全國人大代表、河南省焦作市委書記孫立坤眼里，改革的顏色是從“黑”到“綠”的。作為老工業(yè)基地，焦作開采了100多年的煤炭資源接近枯竭，痛定思痛，該市走上了工業(yè)轉(zhuǎn)型之路。“通過大力發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)了由"黑色印象"到"綠色主題"的轉(zhuǎn)變”，而昔日的煤城，也以轉(zhuǎn)型范例進(jìn)入高中地理教科書。
在全國政協(xié)委員、貴州省文化廳副廳長姜剛杰的感受中，中國夢的成效，是看得見、摸得著的。“中央出臺的八項規(guī)定和各種禁令，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，真正做到了令行禁止。拿我親身經(jīng)歷的來說，文化部門過去一些慶典追求場面豪華，現(xiàn)在已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。”
在全國政協(xié)委員、陶然居董事長嚴(yán)琦看來，中國夢可以“細(xì)化”為2萬多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的夢。這位率先提議取消“農(nóng)民工”稱號的企業(yè)家，以一己之力，幫助2萬多農(nóng)民實現(xiàn)著在城里安家落戶的夢想。
在全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰看來，過去一年，已經(jīng)看到了中國夢的希望。黨的十八屆三中全會明確了改革的藍(lán)圖，反腐動真格，既打蒼蠅也打老虎。
實現(xiàn)夢想要過深水區(qū)
“今后的改革將會涉及到深水區(qū)，一些既得利益者肯定會阻撓，因此更要大力推進(jìn)。很多改革舉措，如公車改革等，是老百姓非常擁護(hù)的，面對阻力，我們要有信心。”姜剛杰表示。
過深水區(qū)要充分聆聽各方意見。趙明恩和竹林鎮(zhèn)也并非一路順暢地走到了今天，也曾因為一度忽視黨的群眾路線，導(dǎo)致干部只為私、村里人心亂。經(jīng)過認(rèn)真反思，開始了“群眾評黨員、黨員評支部”，并慢慢演變成“支部評黨委”，這“三評”作為當(dāng)?shù)乩状虿粍拥拇笫拢粓猿志褪?0年，在充分聆聽群眾意見的基礎(chǔ)上，挨過了改革的攻堅期。
過深水區(qū)要有咬牙堅持的力量。被列為全國資源枯竭城市的焦作，依然面臨著長期、艱巨而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型過程，孫立坤對此有著清醒認(rèn)識，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素資源、地方財力等問題，困擾著這座城市的轉(zhuǎn)型路。孫立坤說，他和他的城市，做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
過深水區(qū)要社會各界積極主動地參與其中。過去一年，司法體制改革邁出了有力的步伐，例如最高法首次面向社會公開選拔5名高層次審判人才，施杰和他許多律師界的朋友熱情參與了這次考試。“雖然我最終未能入選，但這表達(dá)了律師們對國家未來充滿信心，隨時準(zhǔn)備投身司法體制改革的洪流之中，為推動公正司法而奉獻(xiàn)自己的力量。”施杰說。
深水區(qū)的盡頭，離夢想的彼岸不遠(yuǎn)。
追尋大國崛起的夢想
實現(xiàn)中國夢，藍(lán)圖是“通關(guān)秘籍”。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，被人們視作藍(lán)圖，描繪了中國夢的愿景與道路。
在這樣一個藍(lán)圖的指引下，改革正在加速前進(jìn)。全國兩會前，31個省（區(qū)、市）已經(jīng)設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以凝聚力量，推動本地區(qū)的改革任務(wù)。而黨的十八屆三中全會所提出的60項改革措施，雖以2020年為期限，但3個多月來，已至少啟動31項。
代表委員們則在各自的領(lǐng)域中，繼續(xù)建言獻(xiàn)策。
“在中國夢的實踐中，司法體制改革應(yīng)該高度重視，以更好地解決和重整信心，滿足公民對司法公正的期盼和要求。”在施杰的博客上，已經(jīng)公開了他今年將要提交的18項提案，從人民陪審員制度的完善，到取消限制律師查詢企業(yè)工商登記檔案，多項內(nèi)容涉及推進(jìn)司法體制改革。
而多年以來為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民呼吁的嚴(yán)琦，則以其做企業(yè)20年來的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工正在變得不一樣。這些人不再是沉默寡言的農(nóng)民，而是談吐、打扮與城里人無異。她提議對進(jìn)城農(nóng)民增加福利、關(guān)愛，將國家的政策落到實處。
按照改革的藍(lán)圖，中國正在以“壯士斷腕”的決心，追尋著一個民族復(fù)興、大國崛起的夢想。
施杰：落實帶薪休假能解決出行問題
■四川新聞網(wǎng) 3月5日 侯青伶
國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》。全國政協(xié)委員施杰接受四川新聞網(wǎng)記者采訪時表示，今年的政府工作報告篇幅不長，但內(nèi)容極其豐富，涵蓋了人們生活的方方面面。
會上，施杰再次用上了網(wǎng)絡(luò)平臺，邊聽報告邊用微信傳遞相關(guān)領(lǐng)域的改革舉措。接受采訪時，他也就這些自己最關(guān)注的內(nèi)容發(fā)表了看法。
《政府工作報告》摘錄：中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。
施杰：這兩個數(shù)據(jù)讓我們看到廉政建設(shè)取得的成效。
《政府工作報告》摘錄：我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。
施杰：報告是這屆政府執(zhí)政一年的答卷，它不是停留在紙上的。以簡政放權(quán)為例，去年就取得了顯著成效。
報告強(qiáng)調(diào)放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。我們看到，一只手在放，一只手在抓。抓什么？安全就是要抓的一個內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)、食品安全等，這也順應(yīng)了老百姓的呼聲。
《政府工作報告》摘錄：改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。
施杰：改革已成為2014年的關(guān)鍵詞。報告提出以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概全面深化各領(lǐng)域改革，讓我們看到國家對改革的決心和信心。
《政府工作報告》摘錄：人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。
施杰：對于這一句話，老百姓一聽就懂。報告中多次出現(xiàn)了“安全”兩個字，包括飲水安全、生命財產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、口糧絕對安全等。
引人注意的是，報告還提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。
這些鏗鏘有力的承諾是新一屆政府給全國人民的承諾，我們也期待這些承諾盡快全面實現(xiàn)。
《政府工作報告》摘錄：努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。
施杰：“體面”包含很深的意義，平等的就業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)、收益權(quán)、受到尊重的勞動權(quán)都是體面工作、體面生活中最重要的部分，它不是簡單停留在工作和報酬層面的問題，強(qiáng)調(diào)在工作過程中要有精神上的維護(hù)和滿足。
《政府工作報告》摘錄：落實帶薪休假制度。
施杰：雖然只有一句話，但將其納入政府工作報告中，表明了對勞動者休息權(quán)的保障和尊重。這一制度的落實有利于提高工作效率，還能解決錯峰休息和出行的問題。
政協(xié)委員施杰：未成年人網(wǎng)絡(luò)分級制度勢在必行
■未來網(wǎng) 3月6日 記者：高鵬
隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，以微信、陌陌為主的一批網(wǎng)絡(luò)社交工具在未成年人群眾廣泛流行。然而缺乏有效監(jiān)管，沒有采取必要分級制度，使這些網(wǎng)絡(luò)社交工具成為犯罪分子行兇的溫床。不斷有新聞曝出未成年人被所謂的微信、陌陌好友欺騙甚至遭到性侵和殺害。
“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使未成年人受到傷害的途徑增多，因此這就要求我們制定更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)。”全國政協(xié)委員施杰在接受未來網(wǎng)記者采訪說。除了增加必要的法律手段，我們更應(yīng)該依靠家長和學(xué)校的宣傳和保護(hù)，增強(qiáng)未成年人安全意識，幫助他們遠(yuǎn)離不法侵害。
“雖然網(wǎng)絡(luò)分級制度的實現(xiàn)還需要很長一段時間，但是我們能夠做到的是提供更多適合未成年人進(jìn)入的綠色空間，讓未成年人真正在健康安全的環(huán)境中快樂成長。”施杰委員通過未來網(wǎng)發(fā)出呼吁。
施杰：法律要保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離不良廣告侵害
■未來網(wǎng) 3月6日 記者：高鵬
由中國反色情網(wǎng)聯(lián)合中國倫理學(xué)會德育委員會主辦的“保護(hù)未來的母親——預(yù)防少女墮胎研討會”于上月28日在石家莊舉行。來自中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者呼吁，遏制少女墮胎泛濫現(xiàn)象，保護(hù)未來的母親。今天，許多未成年少女可以輕易從電視、報紙甚至是地鐵里看到各種無痛人流的廣告。這些夸大甚至是虛假的不良信息無疑對未成年人的健康成長產(chǎn)生十分惡劣的影響。
“未成年人遭受不良廣告的影響是由法律執(zhí)行不利和媒體惡意宣傳兩方面造成的。”全國政協(xié)委員施杰在談到少女墮胎問題時指出。任意張貼小廣告本身就是一種違法的行為，有關(guān)部門不但沒有及時制止反而隨波逐流，是有法不依的最好體現(xiàn)。同時，個別電臺、電視臺為了追求所謂的高收益，不惜大量播放淫穢色情虛假的醫(yī)療廣告，也應(yīng)該受到大家的抨擊和譴責(zé)。在此全國政協(xié)委員施杰呼吁全社會行動起來，徹底清除小廣告這種毒瘤，換未成年人一片干凈的天空。
培養(yǎng)公民法治信仰實現(xiàn)社會公平正義
■法制日報——法制網(wǎng) 3月6日 記者：朱磊、朱寧寧
黨的十八大報告首次概括了社會主義核心價值觀："倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。"
24個字的概括內(nèi)涵深刻，寓意深遠(yuǎn)。"富強(qiáng)、民主、文明、和諧"是我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)；"自由、平等、公正、法治"是從社會層面對美好社會的生動表述；"愛國、敬業(yè)、誠信、友善"，則是從個人行為層面規(guī)范公民基本道德。
如何在實現(xiàn)中國夢的偉大民族復(fù)興之路上踐行社會主義核心價值觀，如何在新的改革大潮中堅持這24個字，社會主義核心價值體系將如何引領(lǐng)社會思潮為改革助力凝聚共識，兩會期間，很多代表委員將關(guān)注的目光聚集于此。
要培養(yǎng)公民的守法意識
全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰律師談到，培育和踐行社會主義核心價值觀對于營造一個公平、正義、和諧、美好的社會具有重要意義。
和諧社會的建立離不開良好的秩序。施杰認(rèn)為，要培養(yǎng)公民的法治信仰，增強(qiáng)人們自覺守法的意識。
由于工作關(guān)系，施杰經(jīng)常需要幫助委托人處理各種矛盾糾紛。因此對于增強(qiáng)公眾自覺守法意識的緊迫性他感受強(qiáng)烈。
“守法是每個公民必須遵守的底線。在現(xiàn)實生活中，培養(yǎng)公民的法治信仰十分必要。”施杰認(rèn)為，如果大家都能做到自覺遵守法律、遵守社會秩序，那么就會減少許多不必要的矛盾和沖突。這也有助于建立和諧社會。
“要讓守法成為人們自覺的行動，時刻繃緊守法這根弦。”施杰說。
公正司法促進(jìn)公平正義
"要實現(xiàn)社會主義核心價值觀中的公平、正義，司法是最后一道防線。而讓普通百姓真正感受到公平正義也是我國司法領(lǐng)域改革應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之一。"全國人大代表、民建福建省副主委、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川認(rèn)為，要在每個案件中都讓人民群眾感受到公平正義，這是一個很高的要求。司法機(jī)關(guān)一直在深化司法體制改革，促進(jìn)司法公開，維護(hù)社會公平正義，但是應(yīng)該看到，跟全社會的要求和群眾的期盼仍有一定的距離。原因是多方面的，有體制和機(jī)制上的障礙，也有司法隊伍素質(zhì)方面的原因。
戴仲川指出，“司法必須要有公信力，必須要有權(quán)威。要從制度上保證司法人員能夠依法公正獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，讓司法活動按照司法規(guī)律來進(jìn)行，最終讓老百姓從一個個個案中看得見摸得到公平正義。”
全國政協(xié)委員、遼寧省朝陽市人民檢察院副檢察長邢吉華說，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。培育和踐行社會主義核心價值觀就是要堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，依法公正對待群眾訴求，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，把執(zhí)法為民落實到司法活動的每一個細(xì)節(jié)。要讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生，切實把維護(hù)司法公正、依法保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求落到實處。
“法律工作者應(yīng)成為社會公平正義的守護(hù)者，要以實際行動維護(hù)社會公平正義。”邢吉華說。
加強(qiáng)道德建設(shè)促進(jìn)守法
法律是道德的底線。
施杰認(rèn)為，在培養(yǎng)公民法治信仰的同時，還要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范。
“道德水平的提升有助于培養(yǎng)公民自覺守法的意識。”施杰說。
他直言，近些年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但精神層面的東西有些被忽略了，人們變得有些浮躁。要充實人們的精神文化生活。而精神文化生活也需要引導(dǎo)，好的文學(xué)藝術(shù)作品能夠催人奮進(jìn)，凈化人的心靈。要通過開展有益的豐富多彩的文化生活來倡導(dǎo)健康有序的生活方式。我國有很多好的文化傳統(tǒng)，要繼承和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)社會和諧，共建我們美好的家園。
“素質(zhì)教育的本質(zhì)和核心任務(wù)是道德教育。”全國人大代表、內(nèi)蒙古烏蘭察布市政協(xié)副主席李一飛長期關(guān)注教育領(lǐng)域中的價值觀培養(yǎng)。"要想真正踐行這24個字，把這種理念變成一種信仰，就必須建立起一套完整的教育體系。幾千年來，我國傳統(tǒng)教育中有很多精華，比如仁義禮智信，簡單的幾個字卻包含了一整套道德觀體系。樹立社會主義核心價值觀，應(yīng)與加強(qiáng)傳統(tǒng)教育相結(jié)合，把傳統(tǒng)文化教育的精華部分納入學(xué)校教育的全過程。同時，要加強(qiáng)師德建設(shè)，教師要真正起到踐行社會主義核心價值觀表率的作用。
來自科技界別的全國政協(xié)委員、天津大學(xué)教授劉昌俊既是一名科研工作者，也是一名教師。他談到，培育和踐行社會主義核心價值觀對于科研工作者來講，就是要在工作中秉承嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的科研態(tài)度，遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范。此外，他認(rèn)為，作為人民教師，還要給學(xué)生做好表率，要言傳身教，不僅僅教給學(xué)生以知識，還應(yīng)著力教育他們樹立正確的人生觀，做到自覺遵守法律、尊重社會公德。與此同時，他也談到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活水平提高了，精神文明建設(shè)也要同步跟上，要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的精神。
“營造一個公平、公正、和諧、美好的社會需要大家共同努力。”劉昌俊說。
四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰：興川重在厲行法制
■21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 3月7日 記者：李果
3月6日，全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，結(jié)合近一年來四川省的實際情況，司法改革是四川省深化改革的重中之重。
“治蜀興川，重在厲行法制。”施杰說。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為四川省深化改革中，你最期待的是哪方面的改革？
施杰：2013年底，四川省委書記王東明提出：“治蜀興川，重在厲行法制。”強(qiáng)調(diào)了法制建設(shè)的重要性。在四川的深化體制改革中，司法改革是重中之重。因為法制改革如果不先行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將得不到制度性約束，社會便將面臨諸多危險。
在以前，我們在社會發(fā)展過程中首先強(qiáng)調(diào)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，后來強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定壓倒一切。而現(xiàn)在，盡管通過黨紀(jì)、法紀(jì)和社會監(jiān)督輿論建立了立體的監(jiān)督，但問題依然叢生。
因為在一定的社會特權(quán)階層中，現(xiàn)行法律形同虛設(shè)，目前缺少對這部分階層的法律落實和監(jiān)督的機(jī)制，四川省去年查處了多名官員反映了這一問題。
《21世紀(jì)》：在法制改革中，哪方面的改革是最迫切的？
施杰：最迫切需要改革之一，在于案件評判機(jī)制的制度性建設(shè)。目前，對審判者的約束機(jī)制的缺失，造成案件審批有失公允，冤假錯案頻繁發(fā)生。
最高法院曾出臺法官律師的若干“防火墻”制度，比如禁止法官和律師私下見面。但我認(rèn)為見面并不會產(chǎn)生腐敗，所有的司法腐敗都發(fā)生在暗處，因此我建議建立對司法人員錯案責(zé)任追究和行為規(guī)范的追責(zé)機(jī)制。
而本屆政府中，黨風(fēng)政風(fēng)大有改進(jìn)，八項規(guī)定細(xì)化到了掛歷、明信片、出差的吃住標(biāo)準(zhǔn)等方面，制度，原來是抓大放小，而現(xiàn)在制度的落實從細(xì)處落實，否則再好的制度都形同虛設(shè)。
總體來說，目前在法制建設(shè)中仍存在一些問題，比如信息反饋渠道少，主要靠群眾和媒體監(jiān)督，未來我們需要觀察執(zhí)政黨是否有足夠的自信對官員是否依法履職進(jìn)行監(jiān)督，讓整個行為處于陽光之下。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為哪個方面的改革是最難的？
施杰：最難改的還是在于“控權(quán)”，審判權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，讓審判權(quán)回到審批人員手中，獨立的依法行使審判權(quán)，包括審委會和院長都不應(yīng)該干預(yù)，同時盡快配套案件責(zé)任的終身責(zé)任追究機(jī)制，以及責(zé)任評判機(jī)制。但現(xiàn)在審委會有決定權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)意志以審委會體現(xiàn)。
而審判本身是工藝非常精細(xì)的活動，程序的公正法律規(guī)范得非常細(xì)，每一個證據(jù)的采信法官有傾向性取舍，審委會的信息又來自審判人員的報告和傾向性意見，因此前者無法得出全面公正客觀的判斷。往往在整個案件中，就是一個核心證據(jù)點，幾分鐘差距，就會導(dǎo)致判決的巨大差異。
因此我建議修改《人民法院組織法》，把審判委員會的定性為一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)；從成員的構(gòu)成方面，審判委員會應(yīng)該剔除成員的“行政性”，更加注重成員的“專業(yè)性”。
委員代表熱議“依法治省”
■四川新聞網(wǎng) 3月6日 記者：侯青伶
治蜀興川重在厲行法治，深入推進(jìn)依法治省，切實加強(qiáng)法治四川建設(shè)，比以往任何時候都顯得更為緊迫、更為重要。省委在廣泛調(diào)研，聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《四川省依法治省綱要》，《綱要》的出臺與每個川人息息相關(guān)，必將影響我們工作、生活以及發(fā)展的方方面面。而在近日召開的全國“兩會”上，“依法治省”“法治四川”也成了委員代表們熱議的一個話題。
執(zhí)行力是依法治省的重要一環(huán)
在昨日接受川網(wǎng)集團(tuán)記者采訪中，全國政協(xié)委員施杰表示，政策需落地，提高執(zhí)行力仍然是依法治省的重要一環(huán)。首先是有法可依；第二步是有法必依，這需要攻堅，要落到實處，就需要全社會的全面參與，也需要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范；第三步是一定要強(qiáng)調(diào)違法必究。只有這樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”
每項工作須建立在依法治省基礎(chǔ)上
“推進(jìn)依法治省基礎(chǔ)在強(qiáng)化法治意識。這個基礎(chǔ)抓得好，實現(xiàn)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，法治精神才深入人心，依法治省才在群眾中落到實處，才是實現(xiàn)人民群眾根本利益、才是解決社會復(fù)雜問題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)！”全國人大代表、資陽市政協(xié)副主席宋良華在接受川網(wǎng)集團(tuán)記者采訪時說。“我認(rèn)為，四川的每一項工作都必須建立在依法治省的基礎(chǔ)上。”
四川治理霧霾將有地方性法規(guī)
全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建作客川網(wǎng)會客廳透露，《四川省霧霾危害防治辦法》已列入今年的立法計劃，正組織調(diào)研和起草。全國政協(xié)委員、藍(lán)光集團(tuán)董事局主席楊鏗在小組討論時則強(qiáng)調(diào)，整治霧霾天氣應(yīng)上升到“國家戰(zhàn)略”。建議“完善立法，建立環(huán)保執(zhí)法警察隊伍，對違法違規(guī)企業(yè)重罰”。
“我們看到了依法治省的成效”
作為職業(yè)律師，施杰對司法公正有更為直觀的印象和接觸。“實行裁判文書網(wǎng)上實名公開、提出2014年將推行網(wǎng)上受理信訪制度等舉措，讓我們看到了四川依法治省的成效。同時，‘進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)’法制宣傳教育活動在四川也開展地很扎實。”
施杰認(rèn)為，司法公正需要避“領(lǐng)導(dǎo)意志”的影響，實現(xiàn)讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。應(yīng)建立對審判者的監(jiān)督制約機(jī)制，包括實施錯案責(zé)任終身追究制度，實施對司法人員行為規(guī)范的評判追責(zé)機(jī)制。
反腐要用法治思維和法治方式
“我在走訪民營企業(yè)的調(diào)研工作中，發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著許多問題，民營企業(yè)也容易遭遇非法侵權(quán)，而且維權(quán)困難。”全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明表示：“維護(hù)好了民營企業(yè)的合法權(quán)益，才能使其不斷發(fā)展壯大；維護(hù)不好的話，小問題也容易使其陷入困境。”
而在全國政協(xié)委員小組討論上，全國政協(xié)常委、四川省政協(xié)副主席趙振銑對于進(jìn)一步創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制提幾點建議，并專門強(qiáng)調(diào)“用法治思維和法治方式反腐，使反腐規(guī)范化、制度化”。
2017年能否“霾開霧散”？
——政協(xié)委員和專家把脈“心肺之患”
■新華網(wǎng)2014年03月06日 記者：熊爭艷、舒靜、余曉潔
“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到的這句話，讓人們透過在2014年頻繁來襲的霧霾看到了明媚的希望。
去年秋天，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》勾勒出一幅明晰的路徑圖：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；今年年初，各地的地方兩會也描摹出一幅幅美好的愿景圖：“2017年，基本消除霧霾”“2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)”……
那么，2017年能否真的“霾開霧散”？
因地治霾 管不管用？
從國家《大氣污染防治行動計劃》到地方劍指霧霾的１號文件，從“百日攻堅戰(zhàn)”到“從源頭抓起”，從“提頭來見”到“鐵腕治霾”，一場因地治霾的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。
應(yīng)急停產(chǎn)——太原對不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律實施停產(chǎn)整治；北京對百余家工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)減產(chǎn)。
尾號限行——天津啟動實施機(jī)動車尾號限行；河北保定啟動重污染天氣二級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)動車限行措施。
淘汰產(chǎn)能——2月27日，河北廊坊在三河、霸州、文安三縣市拆除水泥企業(yè)１１家、關(guān)停違規(guī)排污企業(yè)50家、燃煤鍋爐106臺。
霧霾罰單——遼寧開出國內(nèi)首張“霧霾罰單”，5420萬元的環(huán)境空氣質(zhì)量考核“罰單”，全部用于“藍(lán)天工程”。
被視為全國兩會預(yù)熱的地方兩會上，超九成政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”。北京投7600億元治理PM2.5、上海力推長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控……
“這些措施我覺得能管用。不可能一蹴而就，但我相信治霾是有希望的。我20多歲時，北京春天沙塵暴很頻繁，每年總有幾天漫天黃沙。后來一直持續(xù)治理，現(xiàn)在沙塵暴的確少多了。”全國政協(xié)委員、原新聞出版總署副署長李東東說。
但全國政協(xié)委員、國浩（成都）律師事務(wù)所律師施杰認(rèn)為這些措施收效不會太大，“治理霧霾，需要‘治未病’。平時不多在源頭上下功夫，霧霾天氣來了，才嚴(yán)厲查處露天燒烤、工業(yè)揚(yáng)塵，能頂多大作用？”
不過，強(qiáng)力措施下積極的變化還是在悄然發(fā)生，“今年我們檢測到的污染程度比去年一月份輕得多，各種污染物基本是二分之一的水平，但老百姓感受不到。要認(rèn)識到減排是一個過程，不會立竿見影。”中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說。
一旦食言 向誰問責(zé)？
面對空氣污染的壓力，許多地方政府負(fù)責(zé)人作出了“背水一戰(zhàn)”的表態(tài)。不久前，北京市長王安順對媒體透露，上級領(lǐng)導(dǎo)要求他“空氣污染到2017年治理不好就‘提頭來見’”。王安順說這既是領(lǐng)導(dǎo)對他開的玩笑，也清楚表明了生態(tài)考核的壓力。
山西省省長李小鵬在山西省兩會上承諾：約束性指標(biāo)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達(dá)任務(wù)……
河北省省長張慶偉立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職。
從這一系列動向不難看出，治理生態(tài)環(huán)境污染，已成了各級政府的“硬任務(wù)”。
“總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。這句話，對地方干部來說，絕非兒戲！”全國人大代表謝子龍說，“如果這個‘硬任務(wù)’完成不好，地方政府、有關(guān)部委理所當(dāng)然要承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。”
“有軍令狀比沒有好，但承諾能否兌現(xiàn)，我不樂觀。這些大多是應(yīng)景式表態(tài)。其出發(fā)點究竟是對老百姓、子孫負(fù)責(zé)，還是對帽子負(fù)責(zé)？考慮到現(xiàn)在官員流動速度，我認(rèn)為有必要推行終身責(zé)任制，即官員應(yīng)對其任內(nèi)主導(dǎo)的項目終身負(fù)責(zé)。”施杰說。
治污大限 操之過急？
政府工作報告中指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。
在壓力下，一些地方政府紛紛提出了“2017”的規(guī)劃目標(biāo)——
江蘇省政府1號文件提出，到2017年，江蘇省空氣質(zhì)量將得到明顯好轉(zhuǎn)；
武漢市副市長秦軍表示，2017年基本消除霧霾等重污染天氣；
河北公布一系列計劃，確保到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤。
一些代表委員指出，現(xiàn)在的生態(tài)問題是多少年積累的結(jié)果，從科學(xué)的角度看也不可能在朝夕之間解決，但如果全社會都能真正執(zhí)行節(jié)能減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、淘汰落后產(chǎn)能、汽柴油標(biāo)準(zhǔn)提高等“硬措施”，在較短時期內(nèi)遏制惡化勢頭并取得明顯改善也并非是“不可能完成的任務(wù)”。
“我們已經(jīng)欠了很多歷史舊賬，現(xiàn)在行動還來得及，但成本可能會很高。從國外治霾經(jīng)驗看，徹底解決這個問題可能要走十幾年到幾十年的長路。”全國政協(xié)委員、廣東省食品藥品監(jiān)督管理局副局長馬光瑜說。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓說，與洛杉磯因機(jī)動車、倫敦因燃煤煙霧而帶來的霧霾問題相比，中國的霧霾成因更復(fù)雜，是高度復(fù)合污染。中外霧霾治理難度不在一個水平上。我們要給政府和科學(xué)家時間，爭取以較小的代價取得較好的治理成果。
應(yīng)對審委會做一次脫胎換骨的大手術(shù)
■“一號專案”微信平臺 3月6日 作者：小馬 九段
改革審委會制度，被《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定為“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的一項重要內(nèi)容。
作為中國司法體系中特有的審判運(yùn)行體制，審委會制度通過承辦法官的書面匯報來對案件進(jìn)行裁決。這種制度脫胎于根據(jù)地時的審判制度，強(qiáng)調(diào)“集體智慧優(yōu)于個人智慧”，以避免資本主義國家因法官獨立可能形成的專斷。
全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務(wù)所律師施杰認(rèn)為，審委會制度延續(xù)到現(xiàn)在，已不符合現(xiàn)代司法審判的精神和原則，他羅列了其七大“罪狀”：
一、背離直接審判原則。審委會并未直接參與庭審，只是根據(jù)承辦法官的口頭或者書面匯報做出裁決，當(dāng)事人在庭審中的表現(xiàn)不能實質(zhì)性影響裁決結(jié)果，庭審活動就流于形式。
二、背離審判公開原則。審委會對案件的裁決一般對當(dāng)事人保密，甚至不公開審委會成員的表決意見，當(dāng)事人就難以對不利的意見作出申辯，事實上剝奪了當(dāng)事人的辯論權(quán)和辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利。
三、無法申請回避。當(dāng)事人對審委會的成員也不可能申請回避，無法排除與案件有利害關(guān)系人員的影響。
四、易受領(lǐng)導(dǎo)意志左右。審委會由行政級別高低不一的領(lǐng)導(dǎo)組成，不可能要求職級較低的成員堅持自己獨立的觀點，敢于同上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行辯駁，更何況如院長級別的成員對另一些成員的升遷有影響。
五、易被濫用導(dǎo)致尋租。根據(jù)規(guī)定，“重大、疑難”案件才提交審委會討論，但一些法官將普通案件作為“重大、疑難”案件上報審委會，并通過自己的觀點影響審委會的判斷，從而達(dá)到權(quán)利尋租的目的。“因為審委會不可能閱覽所有證據(jù)和案卷，這個時候完全根據(jù)承辦案人員有側(cè)重的、有傾向性的匯報做出判斷，這種情況下肯定不能做出準(zhǔn)確判斷，只能說你這個意見很好。”
六、阻礙錯案責(zé)任追究。審委會是集體決定、集體負(fù)責(zé)的，即使真的產(chǎn)生了錯案，也難以分清責(zé)任，找到責(zé)任承擔(dān)的主體，錯案責(zé)任追究制度終難真正落到實處，“一旦出現(xiàn)問題，大家都負(fù)責(zé)就成了大家都不負(fù)責(zé)。”
七、審委會的組成包括缺乏專業(yè)背景的行政官員以及院長和業(yè)務(wù)庭長，不可能對每一類案件都有專業(yè)的了解。法官根據(jù)案件事實和證據(jù)，按照自己的專業(yè)水平作出的判斷，很容易審委會一個不專業(yè)的意見就完全否定。
一句話，在施杰看來，審委會已成為法院內(nèi)部“推脫責(zé)任或者傳達(dá)不良干預(yù)一個最可惡的平臺。”
施杰這次帶來了一份《關(guān)于審判委員會制度改革的建議》，從審委會的性質(zhì)、職能、成員、程序等方面都提出了改革意見，力度之大，簡直是要給審委會進(jìn)行一次“脫胎換骨”的大手術(shù)。
第一，把審委會定性為一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)。一方面，實現(xiàn)審委會從過多直接審判案件向更多進(jìn)行審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。另一方面，明確審委會不得直接和主動地干預(yù)合議庭或者法官對個案的審理。如果合議庭或者法官在審理案件過程中遇到疑難問題的，可以提交審委會討論，但其針對個案的決議不具有約束力，合議庭或者法官只是作為參考。
第二，剔除審委會成員的“行政性”，更加注重成員的“專業(yè)性”。審委會應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的法官，具有審判案件、研究法律的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立完備的審委會成員選任機(jī)制，因此，建議在《人民法院組織法》和《法官法》中規(guī)定審委會成員的任職資格，審委會成員必須是從事過審判實踐的法官，從學(xué)歷、擔(dān)任法官的年限及審判案件的質(zhì)效等做出明細(xì)化規(guī)定。即使是法院的行政領(lǐng)導(dǎo)，不具備選任條件，也不得作為審委會成員。并且可以采用競爭性遴選，只要具備條件的法官都可以參加競選，讓不符合條件或者不稱職的審委會成員退出審委會。
第三，從程序方面，建議由各自擅長自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審委會成員在審委會之下建立民事、刑事、行政等專門委員會，將提交審委會討論的案件根據(jù)所涉領(lǐng)域的不同交由相應(yīng)的專門委員會直接討論。此外，在案件提交討論前公開參與相關(guān)案件討論的審委會成員信息，并適用回避制度。同時，必須在決議上詳細(xì)記錄參加成員的觀點、意見，分清責(zé)任，以備日后查詢。
第四，設(shè)立非常任審委會成員制度。從法學(xué)研究者、法律工作者中選聘一批非常任審委會成員，當(dāng)專門委員會討論案件時必須隨機(jī)邀請熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域且與所討論案件沒有利害關(guān)系的非常任審委會成員參加。這樣一方面可以監(jiān)督審委會和專門委員會的活動，另一方面也可以發(fā)揮這些專家學(xué)者的優(yōu)勢，為案件裁判提供智力支持，提高法院裁判案件的質(zhì)量。
預(yù)防特定違法行為，法院能發(fā)禁制令嗎
■“一號專案”微信平臺 3月6日 作者：康大叔
去年李某某涉嫌強(qiáng)奸一案備受關(guān)注，媒體對李某某指名道姓地報道，相關(guān)律師更是將案件情況在網(wǎng)上公開。
但這些做法屬違法行為，因李某某未滿18周歲，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照公片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料。”
全國政協(xié)委員施杰說：“沒有一個機(jī)構(gòu)出面制止，都知道違反了不公開審理原則，為什么公開法院不管？”他認(rèn)為，主要原因在于目前訴訟法律規(guī)定存在缺漏.
根據(jù)《未成年人保護(hù)法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》甚至《刑法》的規(guī)定，以上行為都很清楚地能界定為違法行為，受害人可以提起訴訟要求侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，甚至嚴(yán)重的可以追究刑事責(zé)任。然而，這以上種種責(zé)任都需要經(jīng)過起訴（或控告）、立案、審理、判決的一個較長過程，在侵權(quán)行為發(fā)生之初，卻無及時有效的阻止侵權(quán)行為的手段。
他建議，在訴訟法中設(shè)立禁制令制度，在某一社會事件進(jìn)入或尚未進(jìn)入審判程序時，由法院依當(dāng)事人申請或自主發(fā)出禁制令，禁制社會民眾作出某些特定行為，可及時阻止侵權(quán)行為繼續(xù)。
具體而言，禁制令制度的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：
一、做出禁制令的主體應(yīng)確定為法院。
二、禁制令的啟動分為兩種，依利害關(guān)系人申請而啟動和法院依職權(quán)主動啟動。
三、禁制令的程序分作兩類，針對具體社會事件已進(jìn)入司法程序的禁制令制度和尚未進(jìn)入司法程序的禁制令制度，已進(jìn)入司法程序的禁制令應(yīng)由案件審理法院做出，未進(jìn)入司法程序的禁制令則規(guī)定由事件發(fā)生地法院管轄，以利于處理的及時性和有效性。
四、禁制令的程序、標(biāo)準(zhǔn)及時效。應(yīng)明確禁制令是針對已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的特定違法行為的禁止，分為有特定時間期限的禁制令與永久性禁制令。
五、違反禁制令的處罰措施和執(zhí)行機(jī)關(guān)。處罰措施應(yīng)包含警告、罰款、拘留和刑事處罰，執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)。
六、禁制令的救濟(jì)程序。即針對已做出的禁制令，受禁人有權(quán)申請重新審查糾正的程序。
施杰說，禁制令并不是自己新創(chuàng)造的概念，歐美國家已有成熟的先例，他此前已充分調(diào)研。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，歐美的禁制令（restrainingorder）通常是用于家庭糾紛中，由法院發(fā)出禁止當(dāng)事人實施某種行為，如禁止與另一方通過各種方式聯(lián)系；又或者是讓實施家暴者支付經(jīng)濟(jì)賠償。
上海社科院法學(xué)研究所副所長殷嘯虎對施杰的提議表示質(zhì)疑，“未進(jìn)入司法程序，法院怎么可以干預(yù)？司法的本質(zhì)屬性是被動性，而不能主動干預(yù)，所謂不告不理。或者說，司法只能對己經(jīng)發(fā)生的行為進(jìn)行裁決，而不能干預(yù)尚未發(fā)生的行為。”
禁制令不是針對已經(jīng)發(fā)生的具體行為和具體對象，而是可能發(fā)生的行為和不特定對象，“這不是司法而是立法行為”。
對于法院的職責(zé)，殷嘯虎引用了一句古語來說明，“禮者禁于將然之前，法者禁于已然之后”，只有犯罪行為已經(jīng)發(fā)生了，我才用刑、法來制裁你。
此外，媒體尚未報道，法院怎么能提前知道哪家媒體將實名報道，以發(fā)布禁制令讓他們不得披露信息呢？難道對所有媒體都發(fā)禁制令嗎？
施杰反駁稱，對于司法程序當(dāng)中容易發(fā)生的不合理現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)乃痉ǜ深A(yù)。他舉例說，為了避免影響法庭審理，就規(guī)定記者一般不得在法庭錄音攝像。
浙江五聯(lián)律師所徐利平律師則從禁制令的操作層面表示了擔(dān)憂：“針對這種普遍性違法，如果動用法律的話，是沒有什么效果的。另外你把禁制令放在哪部法律里呢？刑事訴訟法還是民事訴訟法中呢？”
徐利平和殷嘯虎均認(rèn)為，對于不得披露涉案未成年人的相關(guān)信息，《未成年人保護(hù)法》、訴訟法等相關(guān)法律中已有相關(guān)規(guī)定，讓法院再次發(fā)布禁制令純屬多余，“法律已經(jīng)規(guī)定了，你違反了可以向法院起訴，不能因為起訴程序麻煩，就讓法院說不能這么做。行政是可以下命令的，法院是不能下命令的”，殷嘯虎說。
