——呂紅兵律師親歷溫家寶總理就政府工作報告征求基層群眾意見座談會
文/大李 中國律師雜志社2012-03-05
每年《政府工作報告》正式提請全國兩會審議前，國務院均會廣泛征集各方意見。總理會分別與各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟界、社會界、自然科學界的專家學者，科技、教育、衛生、文化及體育界代表，企業界代表、基層群眾代表進行座談，征求他們對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見。
2006年全國“兩會”召開之前，溫家寶總理將座談的對象擴展到基層群眾代表。由工廠工人、村支書等組成的3名基層群眾代表，被溫家寶總理邀請到中南海，征求對《報告》稿和“十一五” 規劃綱要草案（征求意見稿）的意見。這是中國總理第一次邀請基層群眾代表走進中南海。
2007年全國“兩會” 召開之前，應溫家寶總理之邀走進中南海參加《報告》稿征求意見的基層代表增加到12名，國務院首次為基層代表專門召開座談會，這一做法一直延續至今。
事實證明，這種廣泛征求奮斗在社會基層各領域、各行業一線的代表意見的工作方式，對于有效地推動政府的工作，積極地推進相關行業的發展，其效果是非常顯著的。
因此，六年多來，律師界同樣一直期待著這樣的機會，希望能夠在這個座談會上看到律師的身影，聽到律師的聲音。
2012年2月7日，律師界的這個期待終于變為了現實，使中國律師發展史（我國律師制度恢復重建以來）中自此有了中國律師走進中南海向總理建言的記錄。書寫這一記錄的律師正是現任全國律協副會長、國浩律師事務所首席執行合伙人的呂紅兵律師。當天，他作為基層群眾代表，赴中南海參加了由溫家寶總理主持的《政府工作報告》征求意見座談會。
2月8日，記者在全國律協辦公室見到了呂紅兵律師。呂紅兵介紹了座談會的情景。7日下午三時，溫家寶總理、李克強副總理步入國務院第一會議室，與來自學校、醫院、律師事務所、家政服務、房屋中介、農村專業合作社、商業網站、食品安全、環境監測、煤礦安監等多個行業的12位群眾代表一一握手。回良玉、張德江、王歧山副總理等國務院領導以及吳愛英部長等有關部委的領導們也一一入坐。溫家寶總理開門見山地說：“政府工作必須反映人民群眾的切身利益和要求，報告征求意見的過程，必須成為發揚民主、傾聽人民群眾意見的過程。寫好報告還不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。”
“簡短而親切坦誠的開場白，使得會場氣氛頓時活躍起來。”呂紅兵說，“群眾代表的發言緊密結合工作，有一說一、坦陳己見，溫總理用心傾聽，一一回應。座談會互動交流，氣氛活躍。”
呂紅兵第四個發言。他以職業律師的視角，就《報告》稿暢談了對去年我國經濟、民生、法制及律師工作的發展成就的切身體會與感受，并圍繞事關律師業發展的熱點問題，從建議政府重視律師在經濟社會發展、政府依法行政中的作用，提高人們法律意識特別是公民意識，在規劃、人才培養、財力支持等方面加大對律師業發展的扶持保障力度等方面，對今年的政府工作提出了四條建議，講了十分鐘。之后，溫家寶總理對呂紅兵的發言作了大概5分鐘的回應，新華社的消息說，“溫家寶對呂紅兵的觀點表示認同。他說，我們要堅持依法治國，發揚社會主義民主，健全社會主義法制。要創造一個公平的競爭環境和法律環境。在這方面，律師應該承擔起社會責任、法律責任，樹立為公民服務的思想。”
本期雜志特以對話的形式，請呂紅兵講述他以律師身份在座談會上發出的聲音。
總理報告中最暖心的字眼是‘惠民生’”
記者：關于今年總理報告，能夠切身體會到的亮點是什么？
呂紅兵：總理說到，在“十二五”開局之年，經濟實現了平穩較快發展，各項工作取得顯著成就。我本人從事經濟類、金融類法律服務工作，主要做非訴訟法律服務事務，這方面的業務發展與國家經濟發展緊密相連。有兩個方面我感受很深：一是利用外資和對外投資并舉，開放型經濟水平全面提升。去年我們律師就為上海醫藥集團股份有限公司香港上市提供法律服務，該公司成功在國際資本市場上募資152億港元，是去年中國企業最大的海外融資項目。二是國家重點支持實體經濟特別是小型微型企業發展，取得明顯成效。唯有企業強，方有經濟興。許多律師事務所協助中小企業在中小板和創業板市場實現發行股票并上市，既為資本市場提供了優質交易產品，更體現了金融服務實體經濟的功能，大力推進了中小企業做大做強。
溫總理最關心的問題之一是民生問題，總理報告中最暖心的字眼是“惠民生”。在過去的一年中，我們從自己的工作中真切感受到越是經濟發展，越是改革開放，政府越是重視保障和改善民生。例如在我們律師受理的法律事務中，以公民為一方當事人的投資、合伙、就業、購房、培訓、存款、保險等方面的民生類法律事務越來越多，個人請律師、家庭請律師的情況更加普遍，隨著物質文化水平的提升，人們對法律服務的需求越來越迫切，越來越多樣。這從一個側面折射出人民群眾在國家經濟發展中得到更多實惠。
“我更感受到我國律師事業的發展”
記者：在去年的全國“兩會”期間，中共中央政治局常委、 全國人大常委會委員長吳邦國鄭重宣告：中國特色社會主義法制體系已經形成。那么，對于過去一年，國家在民主法制建設方面取得的成就，你在座談會上是如何暢談感受的？
呂紅兵：的確，過去的一年，民主法制建設取得了卓有成效的進展。作為一名專職從事法律服務工作的律師，在這一點上體會很深。比如上海市成立了市政府行政復議委員會，邀請專家學者、執業律師擔任委員；17個區縣全部成立了政府法律顧問團；市委、市政府專門下發了《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用的若干意見》，等等。這也從一個地方看出政府對法制工作的重視，依法行政工作得到加強。
記者：在發言中，您是如何向溫總理介紹律師業發展狀況的？
呂紅兵：作為一名律師，我切實感受到我國律師事業的發展。黨中央、國務院始終高度重視律師工作，2010年中央政治局常委會議專題研究律師工作，中辦、國辦轉發了《司法部關于加強和改進律師工作的意見》，為律師工作指明了方向，提供了有力的政策扶持和保障，律師事業得到了較快發展。截至去年底，我國律師人數已突破20萬，律師事務所有1.7萬家，去年全國律師辦理各類法律事務近300萬件。可以這樣說，律師在國家經濟、政治、文化和社會生活的各個方面都發揮著積極作用。
借此機會，我還向溫總理和國務院的其他領導同志出示了2月1日的《人民日報》，上面有報道就說：“律師到，企業笑”，整版介紹了浙江律師為中小企業進行“法律體檢”，助推經濟發展的情況。
在發言中，我專門說，記得總理說過，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。律師這個職業，在民間“走千訪萬”，知道百姓“急難愁盼”，對經濟社會發展的變化有切身的感受，對經濟社會發展的服務涉及方方面面。在法治社會中，律師不是萬能的，但沒有律師是萬萬不能的。我注意到，我在談到律師功能作用發揮時，溫總理、李克強副總理以及馬凱國務委員，聽得都很仔細。
就政府推動律師業發展向總理進言
記者：每年的全國“兩會”上，來自律師界的22位人大代表和政協委員在盡責履職過程中，關注民生的同時，不遺余力地為優化律師執業環境、拓寬律師服務領域、推動整個行業發展而鼓與呼。在此次座談會上，您是否也向溫總理直陳了此類建議？
呂紅兵：就像總理說的，2012年“是我國發展進程中具有重要意義的一年”，“我們將面臨更大的挑戰”。結合律師行業的情況和特點，我認為律師事業的發展需要政府給力，對此，我談了四點建議。
建議更加重視發揮律師在經濟社會發展中的作用。新的一年經濟發展還面臨許多不確定因素。穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，會有大量的法律事務，律師應當有所作為，在以下幾個方面，尤其可以加強。一是防范經濟運行中的法律風險。建議在經濟社會文化建設的各個領域，擴大律師參與的廣度和深度，企業特別是國有企業“走出去”，律師也要伴隨著一起“走出去”，保駕護航。為此，能不能建立一個對外投資管理部門和律師管理部門信息共享、協作配合的工作機制。二是加強困難群眾法律援助工作。隨著國家扶貧標準的調整，法律援助的覆蓋面需要進一步擴大。建議各級政府加大法律援助工作經費投入，確保困難群眾能夠應援盡援。三是發揮好律師在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的作用。建議將律師出具獨立、專業、公正的法律意見書，作為健全完善重大決策社會穩定風險評估機制的重要一環。同時建議加強律師參與信訪工作、調解工作、引導群眾依法合理表達利益訴求。
建議更加重視發揮律師在促進政府依法行政中的作用。律師的社會性身份、中介性地位、專業性素質，在促進政府依法行政特別是協助黨委政府處置突發事件中，具有不可替代的作用。前年發生的“11·15”火災，是近年來上海傷亡人數最多、社會影響最大、財產損失最慘重的特別重大事故。事故發生后24個小時內，一支由132名律師參與的法律服務志愿者隊伍旋即組建并工作在事故處理第一線，為政府、為遇難者家屬、為侵權責任主體、為事故責任人等各方主體提供法律服務，使得事故處理從一開始就在法治軌道上開展，取得很好效果。建議強調各級政府組建法律顧問團，聘請律師擔任法律顧問，加強公職律師工作，同時逐步實現政府購買律師服務常態化。在這里，我還舉了湖南省成立省級法律顧問團的例子。
建議大力加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識特別是“公民意識”。我記得總理在09年政府工作報告中就提出要“加強公民意識教育”。總理與大學生座談時曾談到，“說法律的重要，怎么強調都不為過”，“法治天下就是法比天大”，“天下之事不難于立法，而難于立之必行，有法不依，不如無法”，可謂一語中的。建議今年政府工作對此予以充分重視，大力加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，培養社會主義法治文化。
建議將律師業納入現代服務業發展總體規劃，并加大扶持保障力度。《政府工作報告》提到“大力發展現代服務業”，特別是今年要“發展提速、比重提高、水平提升”。法律服務業是現代服務業的重要組成部分，律師業的發展是一個國家、一個城市法治水平的標志，也是一個國家、一個城市經濟環境、投資環境的重要因素。因此，建議將律師業納入現代服務業發展總體規劃，同時加大對律師業發展的政策扶持和保障力度。加快培養律師人才，在金融創新、知識產權綜合保護、國際航運中心建設、跨境貿易及國際并購、航空航天及海洋經濟及其他戰略性新興產業，盡快培養一批復合型高端律師人才。加強律師培訓工作，建議盡快設立國家律師學院，為造就一支靠得住、有本事且過得硬的律師隊伍提供平臺。建議進一步完善和落實律師行業財稅、社保、經費保障等政策措施。另外，我所知道的是，我們還有200多個縣沒有律師。建議通過政府財政支持、律師行業互助等形式，加大對經濟欠發達地區律師業的支持，促進律師事業發展。
總理對律師提出了新期望
記者：新華社的報道說，總理認可你的觀點。那么在聽取你的發言后，總理對我們律師是不是也提出了希望與要求？
呂紅兵：是的，在聽完我的發言后，總理習慣性地不時舉起右手，娓娓道來，說了一番話，對此新華社專門發過一篇座談會側記，主要內容報道中都有。總理說，律師是實施依法治國方略、實現司法公正中的重要環節；律師要承擔起社會責任、法律責任，樹立為公民服務的思想；律師要提高兩個素質，一個是政治、道德素質，一個是法律意識，掌握與運用法律的素質。總理的講話既明確了律師在依法治國中的功能與重要性，又對律師服務經濟社會建設的素質能力提出新要求，可謂語重心長、高屋建瓴，值得我們律師認真學習與品味。
采訪中，呂紅兵告訴記者，在他發言時，溫總理邊聽邊記，不時插上兩句話。溫總理說，司法部吳愛英部長就律師工作專門作過匯報，律師業有很大發展，我記得20萬這個數字。當呂紅兵提到建議設立國家律師學院時，溫總理問政法大學是不是有律師學院，呂紅兵介紹說目前人民大學及華東政法大學有律師學院，但建議設立國家級律師學院，培養法律高端人才。在發言結束時，呂紅兵以一名執業律師的身份向總理表態：我們一定會不負國家和人民的重托與期望，為我國經濟發展又好又快、穩中求進，為我國民主法制建設進步，用心服務，竭誠保障，貢獻自己的力量。
